| | <![CDATA[<noscript id="w44vk"><input id="w44vk"></input></noscript>]]>|
| | <![CDATA[<pre id="w44vk"><input id="w44vk"></input></pre>]]> |
|
|---|
湖南省國資委解讀《湖南省關于推進國有資本投
《湖南省關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施方案》（湘政發(fā)〔2020〕20號，以下簡稱《方案》）已于2020年12月31日由省人民政府印發(fā)?，F解讀如下。
推進國有資本投資、運營公司改革試點，是以管資本為主改革國有資本授權經營體制的重要舉措。2013年黨的十八屆三中全會提出，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。2015年中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）提出，改組組建國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，通過開展投資融資、產業(yè)培育、資本整合，推動產業(yè)聚集和轉型升級，優(yōu)化國有資本布局結構。2018年，國務院發(fā)布《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（國發(fā)〔2018〕23號），明確了兩類公司的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式等。
為更好的起草《方案》，省國資委專題學習了國發(fā)〔2018〕23號文件精神，并前往外省市學習先進經驗，赴部分省屬監(jiān)管企業(yè)進行專題調研。在此基礎上，起草了《方案》，征求了省委改革辦、省委組織部、省文資委、省發(fā)改委、省財政廳、省人社廳等相關部門的意見，并多次召開會議進行修訂完善。
2020年11月6日，省政府第89次常務會議審議原則通過了《方案》。經再次修訂完善后，12月29日，省委深改委會議對《方案》進行了審議并原則通過。
《方案》共分為三大部分，包括目標任務、試點內容、保障措施等。
第一部分是“目標任務”，力爭到2022年基本形成國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協調發(fā)展的國家出資企業(yè)格局；到2025年初步培育國內一流的國有資本投資、運營公司。
第二部分是“試點內容”，從國有資本投資、運營公司的功能定位、組建方式、試點條件、組建程序、授權機制、治理結構、運行模式、監(jiān)督與約束機制等8個方面作了詳細規(guī)定，并明確了重點事項。
一是明確了功能定位。國有資本投資公司主要以服務全省戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產業(yè)競爭力為目標，主要投資和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。對優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)等采取控股為主，保持國有資本對核心業(yè)務的戰(zhàn)略控制和財務約束。
國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，主要持有和運營競爭領域的國有股權，盤活國有資產存量，推進持股企業(yè)改革改制，發(fā)展混合所有制經濟，引導帶動社會資本共同發(fā)展，以階段性持股、財務性投資為主，注重國有資本流動和財務收益。
二是明確了組建方式。可采取改組和新設兩種方式設立，并通過無償劃轉或市場化方式重組整合相關國有資產和股權，增加資產規(guī)模，提升運營能力。選擇條件成熟的出資企業(yè)改組為國有資本投資公司，重點圍繞省內支柱產業(yè)、先進制造業(yè)、新材料產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、重點文化產業(yè)等，推動產業(yè)集聚和轉型升級。選擇條件成熟的出資企業(yè)改組為國有資本運營公司，通過股權運營、基金投資、資產管理和金融服務等方式，提升運營效率、提高資本回報。
三是明確了授權機制。國有資產監(jiān)管機構依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責。按照“一企一策”原則，制定監(jiān)管清單和責任清單，明確對國有資本投資、運營公司的監(jiān)管內容和方式，授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，定期向國有資產監(jiān)管機構匯報履職行權情況。國有資產監(jiān)管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核評價，并定期向本級政府報告。
四是明確了試點條件。充分考慮試點企業(yè)的業(yè)務結構、市場競爭力、經營管理水平、資本運作能力等。
五是明確了組建程序。國有資產監(jiān)管機構按照現代企業(yè)制度要求組織制定試點方案，國有資本投資、運營公司試點方案由本級國有資產監(jiān)管機構審核。
六是明確了治理結構。國有資產監(jiān)管機構對國有資本投資、運營公司行使股東會職權，也可授權國有資本投資、運營公司董事會行使股東會部分職權。國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、經理層，規(guī)范公司治理結構，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。
七是明確了運行模式。在組織架構、履職行權、選人用人、財務監(jiān)管、收益管理、考核機制、綜合改革等方面提出了要求。
八是明確了監(jiān)督與約束機制。國有資產監(jiān)管機構要加強對國有資本投資、運營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，實施績效評價。
第三部分是“保障措施”，強調在省委、省政府的統(tǒng)一領導下，各相關部門加強協調，積極穩(wěn)妥加快推進我省國有資本投資、運營公司試點工作。支持企業(yè)用好、用足財稅、土地處置等各類改革支持政策，切實減少改革成本，減輕企業(yè)負擔。
湖南省關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施方案
為加快推進我省國有資本投資、運營公司改革試點工作，根據《國務院關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》(國發(fā)〔2018〕23號)精神，結合我省實際，制定本實施方案。
通過改組組建國有資本投資、運營公司，構建國有資本投資、運營主體，改革國有資本授權經營體制，完善國有資產管理體制，實現國有資本所有權與企業(yè)經營權分離，實行國有資本市場化運作。發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺作用，促進國有資本合理流動，優(yōu)化國有資本投向，向重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，提高國有資本配置和運營效率，大力推進我省20條工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈發(fā)展，更好服務全省經濟社會發(fā)展。力爭到2022年基本形成國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業(yè)集團公司功能鮮明、分工明確、協調發(fā)展的企業(yè)格局;到2025年初步培育國內一流的國有資本投資、運營公司。
國有資本投資公司主要以服務全省戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產業(yè)競爭力為目標，主要投資和發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。通過投資融資、產業(yè)培育、資本運作等方式，優(yōu)化國有資本布局結構，發(fā)揮投資引導和結構調整作用，推動產業(yè)集聚、資源整合、化解過剩產能和轉型升級，培育核心競爭力和創(chuàng)新能力，著力提升國有資本控制力、影響力。國有資本投資公司對優(yōu)勢產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等采取控股為主，保持國有資本對核心業(yè)務的戰(zhàn)略控制和財務約束。
國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標，主要持有和運營國有股權，通過股權運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進退等方式，盤活國有資產存量，推進持股企業(yè)改革改制，發(fā)展混合所有制經濟，建立市場化的資本投資、分紅、股權轉讓機制，提高國有資本的流動效率和增值能力，引導帶動社會資本共同發(fā)展，實現我省國有資本合理流動和保值增值。國有資本運營公司以階段性持股、財務性投資為主，注重國有資本流動和財務收益。
按照功能定位、目標任務和布局領域，國有資本投資、運營公司可采取改組和新設兩種方式設立，并通過無償劃轉或市場化方式重組整合相關國有資本，增加資產規(guī)模，提升運營能力。股權劃轉涉及上市公司的，應符合證券監(jiān)管相關規(guī)定。選擇條件成熟的出資企業(yè)改組為國有資本投資公司，圍繞全省20個工業(yè)新興優(yōu)勢產業(yè)鏈、“五個100”工程，重點在先進軌道交通裝備、工程機械、航空航天、自主可控計算機及信息安全、新材料、節(jié)能環(huán)保新能源等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)以及重點文化產業(yè)布局，推動產業(yè)集聚和轉型升級。選擇條件成熟的出資企業(yè)改組為國有資本運營公司，提升運營效率、提高資本回報。國有資本投資、運營公司一般為國有獨資公司。劃轉部分國有股權充實社?；鹦纬傻膰腥Y公司和根據省委、省人民政府決定整合相關資源重組成立的省市共同持股的國有全資公司，經國有資產監(jiān)管機構批準后可改組為國有資本投資、運營公司。
建立動態(tài)調整機制，根據實際情況動態(tài)調整國有資本投資、運營公司改革試點名單。
國有資產監(jiān)管機構依法對本級國有資本投資、運營公司履行出資人職責，并根據國有資本投資、運營公司具體定位和實際情況，按照“一企一策”原則，制定監(jiān)管清單和責任清單，明確對國有資本投資、運營公司的監(jiān)管內容和方式，授權國有資本投資、運營公司履行出資人職責，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權。授權內容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權激勵、工資總額和重大財務事項管理等，亦可根據企業(yè)實際情況增加其他方面授權內容。國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，定期向國有資產監(jiān)管機構匯報履職行權情況。國有資本投資、運營公司建立對下屬企業(yè)“一企一策”授權機制，優(yōu)化集團管控。國有資產監(jiān)管機構負責對國有資本投資、運營公司進行考核評價，并定期向本級人民政府報告，重點說明所監(jiān)管國有資本投資、運營公司貫徹本級人民政府戰(zhàn)略目標、國有資產保值增值等情況。
選擇試點企業(yè)應充分考慮企業(yè)業(yè)務結構、市場競爭力、經營管理水平、資本運作能力等。改組方式組建的國有資本投資、運營公司原則上應同時具備以下條件：
1. 具備較強的市場競爭力、投融資能力和豐富的資本運作經驗。
2. 資產產權清晰，無重大資產糾紛，歷史遺留問題處理妥當或已有妥善解決方案，不造成企業(yè)重大經營負擔。
3. 治理結構完善，運行管理規(guī)范，內控機制健全，風險管控能力強，近三年未出現重大資產損失。
國有資產監(jiān)管機構指導試點企業(yè)，按照現代企業(yè)制度要求制定試點方案，方案內容包括但不限于試點對象和組建方式、試點目標和原則、試點定位和發(fā)展目標、試點具體措施、試點授權機制和實施保障機制。國有資本投資、運營公司試點方案由本級國有資產監(jiān)管機構審核。
國有資產監(jiān)管機構對國有資本投資、運營公司行使股東會職權，也可授權國有資本投資、運營公司董事會行使股東會部分職權。國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、經理層，規(guī)范公司治理結構，建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經理層的經營管理作用。
1. 黨組織。把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。按照“雙向進入、交叉任職”的原則，符合條件的黨組織領導班子成員可以通過法定程序進入董事會、經理層，董事會、經理層成員中符合條件的黨員可以依照有關規(guī)定和程序進入黨組織領導班子。黨組織書記、董事長一般由同一人擔任。對于重大經營管理事項，黨組織研究討論是董事會、經理層決策的前置程序。
2. 董事會。董事會要建立規(guī)范的董事會議事規(guī)則，負責公司發(fā)展戰(zhàn)略和對外投資，經理層選聘、業(yè)績考核、薪酬管理，向所持股企業(yè)派出董事等事項。董事會成員由執(zhí)行董事、外部董事、職工董事組成。外部董事應在董事會中占多數，職工董事由職工代表大會選舉產生。董事會設董事長1名，必要時可設副董事長1名。董事會下設戰(zhàn)略與投資委員會、提名委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會、風險控制委員會等專門委員會。專門委員會在董事會授權范圍內開展相關工作，協助董事會履行職責。
國有資本投資、運營公司的執(zhí)行董事、外部董事由國有資產監(jiān)管機構委派。其中，外部董事由國有資產監(jiān)管機構根據國有資本投資、運營公司定位和專業(yè)要求，以及董事會結構需求，選擇合適人員擔任。董事長、副董事長由國有資產監(jiān)管機構從董事會成員中指定。同時要建立外部董事評價機制，確保充分發(fā)揮外部董事作用。
3. 經理層。國有資本投資、運營公司的經理層根據董事會授權負責國有資本日常投資運營。董事長與總經理原則上不得由同一人擔任。國有資本投資、運營公司要穩(wěn)妥推進職業(yè)經理人制度。
國有資本投資、運營公司的黨組織、領導班子及其成員按照現行干部管理權限進行管理。
1. 組織架構。國有資本投資、運營公司按照市場化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理導向，建立職責清晰、精簡高效、運行專業(yè)的管控模式，分別結合職能定位具體負責戰(zhàn)略規(guī)劃、制度建設、資源配置、資本運營、財務監(jiān)管、風險管控、績效評價等事項。
2. 履職行權。國有資本投資、運營公司應積極推動所持股企業(yè)建立規(guī)范、完善的法人治理結構，以資本為紐帶，通過股東會表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權利。委派董事、監(jiān)事要依法履職行權，對企業(yè)負有忠實義務和勤勉義務，切實維護股東權益，不干預所持股企業(yè)日常經營。
3. 選人用人。國有資本投資、運營公司要建立派出董事、監(jiān)事候選人員庫，由董事會下設的提名委員會根據擬任職公司情況提出差額適任人選，按有關規(guī)定，報董事會審議、任命。同時，要加強對派出董事、監(jiān)事的業(yè)務培訓、管理和考核評價。
4. 財務監(jiān)管。國有資本投資、運營公司應當嚴格按照國家有關財務制度規(guī)定，加強公司財務管理，防范財務風險。督促所持股企業(yè)加強財務管理，落實風險管控責任，提高運營效率。
5. 收益管理。國有資本投資、運營公司以出資人身份，按照有關法律法規(guī)和公司章程，對所持股企業(yè)的利潤分配進行審議表決，及時收取分紅，并依規(guī)上交國有資本收益和使用管理留存收益。
6. 考核機制。國有資本投資公司建立以戰(zhàn)略目標和財務效益為主的管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運營公司建立財務管控模式，對所持股企業(yè)考核側重于國有資本流動和保值增值狀況。
7. 綜合改革。國有資本投資、運營公司所屬全資、控股企業(yè)中符合條件的，可優(yōu)先支持其同時開展混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股、差異化薪酬制度改革以及股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享、虛擬股權、骨干員工跟投等中長期激勵改革試點。
1. 完善監(jiān)督體系。國有資產監(jiān)管機構要積極整合出資人監(jiān)管和審計、紀檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督力量，加強對國有資本投資、運營公司的統(tǒng)籌監(jiān)督，提高監(jiān)督效能。國有資本投資、運營公司要建立內部常態(tài)化監(jiān)督審計機制和信息公開制度，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集等重點部門和崗位的監(jiān)管。
2. 實施績效評價。國有資本投資、運營公司要接受國有資產監(jiān)管機構的考核評價?？己嗽u價內容主要包括貫徹本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、落實國有資本布局和結構優(yōu)化目標、執(zhí)行各項法律法規(guī)制度和公司章程、重大問題決策、國有資本運營效率、保值增值、整體財務效益等方面。
(一)強化組織領導。在省委、省人民政府統(tǒng)一領導下，省屬國有企業(yè)改革領導小組及辦公室負責統(tǒng)籌協調和督促落實全省國有資本投資、運營公司改革試點工作，及時研究解決改革試點中的重點難點問題。省委組織部、省文資委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委等相關部門要按照職責分工制定落實相關配套措施，加強溝通配合、協調推進試點工作。
(二)完善支持政策。多渠道優(yōu)化配置資產資源，逐步將優(yōu)質國有控股上市公司適當股權、適當比例的產業(yè)集團股權資產注入國有資本投資、運營公司，增強資本實力。嚴格落實國有企業(yè)重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優(yōu)惠政策。簡化工商稅務登記、變更程序。鼓勵支持國有資本投資、運營公司創(chuàng)造條件爭取特許經營資質，妥善解決歷史遺留問題，加快處置低效無效資產。制定國有資本投資、運營公司的國有資本經營預算收支管理政策。
各市州人民政府對本地區(qū)國有資本投資、運營公司試點工作負總責，要緊密結合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)國有資本投資、運營公司改革試點實施措施，積極穩(wěn)妥組織開展試點工作。
