深圳菜籃子、米袋子等民生行業(yè)，水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，巴士、地鐵、機場、港口、高速公路等公共交通系統(tǒng)，創(chuàng)新企業(yè)集聚的各大產(chǎn)業(yè)園區(qū)……這些關(guān)系國計民生的事業(yè)，均由深圳國資國企承擔(dān)運營。深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40年來，全市國資國企始終牢記黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)的戰(zhàn)略意圖，始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，始終秉持敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神,堅定不移深化國資國企改革，改革發(fā)展創(chuàng)造多項全國第一，質(zhì)量效益名列前茅，走出了一條具有深圳特色的國資國企改革道路，努力打造全國國資國企改革先行示范樣本。
圍繞國資國企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)
推動國有資本做強做優(yōu)做大
40年來，深圳國資國企始終堅持以改革為突破口，圍繞國資國企改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽探索、先行先試，推動國有資本和國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大。
深圳國資國企將產(chǎn)權(quán)改革作為國企改革的重要突破口。1983年，組建新中國第一家股份制企業(yè)，發(fā)行第一張股票。1986年，出臺《國營企業(yè)股份化試點暫行規(guī)定》，選定10家國營企業(yè)開展試點，率先探索混合所有制改革。1990—1992年，搶抓深圳證券市場發(fā)展先機，推動深振業(yè)、深物業(yè)等企業(yè)上市。2002年，啟動能源、燃氣、水務(wù)、公交等國有大型企業(yè)國際招標(biāo)招募改革試點，開創(chuàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施公用類企業(yè)混合所有制改革先河。2015年，率先探索管理層和核心骨干持股制度化路徑。
從管企業(yè)到管資本，始終堅持強監(jiān)管與激活力相統(tǒng)一。1987年，深圳成立全國第一家國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)——深圳市投資管理公司，探索建立企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度。1995年，頒布全國第一部地方國資立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》，形成了獨具特色的“深圳管理模式”。1997年，編制全國第一份國資預(yù)算，在全國率先建立起國資收益預(yù)算制度。2007年，在全國率先實現(xiàn)包括國有金融資產(chǎn)、文化資產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。目前，已形成市國資委直接監(jiān)管、“國有資本投資公司和運營公司+基金群”輔助履職、產(chǎn)業(yè)集團市場化運作的國資監(jiān)管運營體制。
深圳始終堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，努力打造充滿生機活力的市場主體。1993年，全面取消企業(yè)行政級別，實行企業(yè)分類定級制度，隨后在全國率先開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點。2003—2005年，先后完成34戶市屬一級企業(yè)、250多戶二級企業(yè)整體改制，涉及員工6萬名。到2005年底，在全國大中城市率先完成國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性任務(wù)，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出。2007年起，分批開展國有獨資公司董事會建設(shè)試點。2008年，率先完成勞動、人事、分配制度改革，建立與市場接軌的經(jīng)營機制。近年來，持續(xù)加強規(guī)范董事會建設(shè)，全面啟動商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘。
2019年7月8日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)《深圳市區(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》，標(biāo)志著深圳率先成為全國開展國資國企綜改試驗的兩個城市之一。
以抓落實為根本，全面構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、善作善成的改革架構(gòu)。優(yōu)化調(diào)整推進綜改試驗和“雙百行動”組織架構(gòu)，全面推進落實39條改革舉措、106項具體任務(wù)。當(dāng)前，深圳正按照“1+4+4”改革總體框架，持之以恒深化改革，全力答好國企改革深圳試卷。
“1”，就是錨定方案關(guān)于“做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)”要求，明確改革目標(biāo)。在定量方面，到2022年，市屬企業(yè)總資產(chǎn)超過4.5萬億元，資產(chǎn)負債率控制在65%以下，總資產(chǎn)收益率、凈資產(chǎn)收益率、成本費用利潤率保持全國前列。在定性方面，努力將深圳打造成為黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、國資監(jiān)管科學(xué)高效、國企活力充分激發(fā)的改革高地。在戰(zhàn)略方面，推動深圳國資從城市型國資向區(qū)域型、全國性、國際化國資轉(zhuǎn)型。
第一個“4”，就是落實方案關(guān)于“加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)”“發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通循環(huán)、穩(wěn)定增長中的引領(lǐng)帶動作用”等要求，在國資改革層面努力實現(xiàn)“四個先行示范”。一是在彰顯功能優(yōu)化布局上先行示范。加快構(gòu)建城市保障、城市建設(shè)、金融投資、新興產(chǎn)業(yè)四大板塊。二是在國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變上先行示范。力創(chuàng)資產(chǎn)佳、效益優(yōu)、責(zé)任強、服務(wù)好、品牌響的地方國資監(jiān)管機構(gòu)。三是在完善國資監(jiān)管體制上先行示范。努力打造充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的國資監(jiān)管立法典范，建設(shè)一流國有資本投資公司、運營公司，建好智慧監(jiān)管系統(tǒng)。四是在全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)上先行示范。完善國企黨建“1+N”制度，“一企一品”打造更多特色黨建品牌。
第二個“4”，就是落實方案關(guān)于“形成中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度”“提高國有企業(yè)活力和效率”等要求，在國企改革層面，打通產(chǎn)權(quán)改革、公司治理、選人用人、激勵約束“四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。一是發(fā)揮混合所有制改革牽引作用。實現(xiàn)引資本與轉(zhuǎn)機制相促進。二是優(yōu)化黨領(lǐng)導(dǎo)下的公司法人治理結(jié)構(gòu)。深入探索中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理深度融合。三是以“市場化、契約化為導(dǎo)向”推進選人用人改革。完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的國企領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制，探索建立國企職業(yè)經(jīng)理人制度。四是構(gòu)建“要薪酬就是要業(yè)績、增量業(yè)績決定增量薪酬”的激勵約束機制。編制激勵約束機制改革規(guī)劃綱要，全面激發(fā)企業(yè)活力。
以管資本為重點，努力探索具有深圳特色的國資監(jiān)管路徑。突出“放活管好”總要求，著力在破除以管資本為主的監(jiān)管體制性障礙上下功夫，切實增強國資監(jiān)管的針對性、科學(xué)性、有效性。
以市場化為導(dǎo)向，全力打造機制完備、活力充盈的現(xiàn)代國企。深圳國資國企按照“產(chǎn)權(quán)改革是基礎(chǔ)、公司治理是核心、選人用人是關(guān)鍵、激勵約束是保障”的改革邏輯，全力克服機制性梗阻，探索具有深圳特色的國企治理模式。一是混合所有制改革有序推進。以企業(yè)新設(shè)或引進戰(zhàn)略投資者時同步實施管理層和核心骨干持股等方式，2019年完成星火綠創(chuàng)、育仁科技等5家企業(yè)混改。今年以來，深投環(huán)保成功引入平安資本、能源環(huán)保兩家戰(zhàn)略投資者，并成立核心骨干持股平臺。特發(fā)集團與西北工業(yè)大學(xué)通過合資方式成立深圳智勝，積極拓展軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前，市屬企業(yè)混合所有制比例達83.5%。二是公司治理結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。直管企業(yè)基本建立內(nèi)部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學(xué)搭配、專業(yè)互補的規(guī)范董事會，在13家直管企業(yè)試點監(jiān)督與管理并重的財務(wù)總監(jiān)履職模式。三是市場化選人用人改革扎實開展。按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，堅持組織選拔與市場化選聘相結(jié)合，對組織委派干部和市場化選聘干部進行分層分類管理，累計完成115家一、二級商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘，今年面向全球市場化選聘8家直管企業(yè)15名高級管理人員。四是激勵約束機制改革不斷深化。出臺市場化選聘高級管理人員經(jīng)營業(yè)績考核與薪酬激勵管理等指導(dǎo)意見，全面落實董事會對經(jīng)理層契約化考核、差異化薪酬分配權(quán)利，建立薪酬與考核強掛鉤機制。統(tǒng)籌開展“組織策劃國資國企績效月”“建立任期制、契約化管理機制”“改革薪酬預(yù)算管理體系”“完善薪酬結(jié)構(gòu)”“建設(shè)智能績效管理系統(tǒng)”等5個年度重點項目，商業(yè)類直管企業(yè)長效機制建設(shè)覆蓋面達81%。
以優(yōu)服務(wù)為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。緊扣市委、市政府對深圳國資“服務(wù)大局、服務(wù)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生”的功能定位，深圳國資國企加快推動資源向優(yōu)勢企業(yè)、上市公司集中。進退有序活存量，立足全市國資“一盤棋”“一張圖”，編制實施資源配置“戰(zhàn)略地圖”、重組整合“1+N”方案，遵循“產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同”原則，推進巴士集團對全市國有出租車資源、環(huán)水集團對環(huán)保水務(wù)資源、交易集團對交易平臺資源等深層次整合，推動優(yōu)質(zhì)資源向“頭雁”企業(yè)集中。積極穩(wěn)妥強增量，聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人才房保障、城市公共安全、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大議題，重組或組建環(huán)境水務(wù)集團、交易集團、人才安居集團、城市公共安全研究院、重大產(chǎn)業(yè)投資集團、智慧城市科技集團、特區(qū)建工集團、鐵路投資建設(shè)集團等企業(yè)，加快構(gòu)建市區(qū)集中統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)平臺和企業(yè)服務(wù)、建材銷售交易、軍民融合服務(wù)、央地合作采購等平臺。加快實施“上市公司+”和“+上市公司”戰(zhàn)略，持續(xù)推進資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，市屬國資代表深圳出資100億元參與南方航空集團股權(quán)多元化改革。通產(chǎn)麗星與力合科創(chuàng)重大資產(chǎn)重組順利完成，為科技服務(wù)型企業(yè)資產(chǎn)上市提供了深圳案例。特發(fā)服務(wù)IPO順利通過創(chuàng)業(yè)板注冊制發(fā)審會。目前，市屬企業(yè)資產(chǎn)證券化率達57.1%。
