引言
國有企業(yè)在我國經(jīng)濟建設(shè)、推動全球化的過程中一直發(fā)揮著舉足輕重的作用，甚至直接影響著中國經(jīng)濟體制的基本框架建設(shè)和發(fā)展成效。
在國家開展自貿(mào)試驗區(qū)探索的背景下，國企轉(zhuǎn)型升級的進程也將加快，其改革發(fā)展的著力點有哪些？
日前，國務(wù)院召開發(fā)布會公布北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案。自此，我國自貿(mào)試驗區(qū)又增3員，總數(shù)達(dá)到21個，全面覆蓋北京、上海、廣東、江蘇、山東、海南、云南、遼寧等地。
按設(shè)立的時間順序排列，21個自貿(mào)試驗區(qū)分別為：
2017年：遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西
從無到有，從少到多，從小到大，各地自貿(mào)試驗區(qū)在政府的引導(dǎo)下，從投資、貿(mào)易、金融、人才等多個方面，開展了一系列的先行先試，并推出一系列的開放舉措。
而國有企業(yè)在我國經(jīng)濟建設(shè)、推動全球化的過程中一直發(fā)揮著舉足輕重的作用，甚至直接影響著中國經(jīng)濟體制的基本框架建設(shè)和發(fā)展成效。
在國家開展自貿(mào)試驗區(qū)探索的背景下，國企轉(zhuǎn)型升級的進程必將加快，那么其改革發(fā)展的著力點都有哪些？筆者認(rèn)為需要從自貿(mào)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵因素以及國企在其中發(fā)揮的作用說起：
01
“自貿(mào)試驗區(qū)肩負(fù)著四大重要使命。”
上海財經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長、教授、博士生導(dǎo)師孫元欣曾在上海自貿(mào)區(qū)5周年經(jīng)驗分享中提及到，這四大使命分別是：
而政府要建立一個生態(tài)良好的自貿(mào)區(qū)，除了傳統(tǒng)意義上的貨物、資金、人才領(lǐng)域以外，按照世界上建設(shè)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗來看，還需考慮如組織架構(gòu)、監(jiān)管制度、稅收體系、市場準(zhǔn)入、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)與腹地經(jīng)濟等要素。
其中，要實現(xiàn)為企業(yè)提供更加公平公正的經(jīng)濟秩序和營商環(huán)境，讓市場這一要素在資源配置中起決定性的作用，就必然要通過“制度創(chuàng)新”來規(guī)范經(jīng)濟行為。
簡而言之，成為了自貿(mào)試驗區(qū)，就意味著將會獲得更大程度的改革探索權(quán)，同時在管理上擁有更大的自主權(quán)，且在稅收優(yōu)惠、放管服改革、外資準(zhǔn)入、金融開放和負(fù)面清單管理方面均享受一定“特權(quán)”。
此外，自貿(mào)區(qū)還涉及到一條核心原則—— “競爭中性”。
這條由國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中提出的重要原則，是為了增強市場活力，營造一個公平競爭的市場環(huán)境，也就是要求政府對國有企業(yè)、民營企業(yè)、內(nèi)資外資、大企業(yè)和中小企業(yè)等等一視同仁。（早在2018年，央行行長易綱就曾在G30國際銀行業(yè)研討會上表明了態(tài)度：將考慮以"競爭中性"原則對待國有企業(yè)。）
自貿(mào)區(qū)建設(shè)的過程中，很大程度上都需要依賴國有企業(yè)作為主力軍，帶頭完成這些政府所賦予的經(jīng)濟、政治、社會責(zé)任建設(shè)任務(wù)。
通過剝離國有企業(yè)在市場競爭中的額外優(yōu)勢和劣勢，打破缺乏經(jīng)營自主權(quán)帶來的不利影響，減少過多政府職能部門重復(fù)監(jiān)管等的制約，國有企業(yè)將被激發(fā)改革動力，推動加快改革進程，實現(xiàn)向市場經(jīng)濟的進一步轉(zhuǎn)型。
所以，在上述背景下的國有企業(yè)既要承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)，同時也能獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展等的相關(guān)利好。
例：福建自貿(mào)試驗區(qū)廈門片區(qū)政策利好
1、更廣闊的機制體制改革空間
由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，大多數(shù)國有企業(yè)仍需按國家計劃、政府指令運行。只要國有企業(yè)還存在著對政府部門的依存關(guān)系，整個企業(yè)內(nèi)部的管理體制和治理結(jié)構(gòu)都在某種程度上具有明顯的行政化特征。
國企改革能否出實效，能否成為真正的市場經(jīng)濟主體，往往就看政府能否對其充分放權(quán)。
在自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新、政府職能加快轉(zhuǎn)變的背景下，很多事權(quán)、財權(quán)、審批權(quán)將下放，各類重復(fù)行政審批大幅壓減，避免重復(fù)監(jiān)督等措施，令讓國有企業(yè)能拋開枷鎖，進一步邁開改革步伐。
2、更富集的人才資源
無論經(jīng)濟和科技發(fā)展都極度需要人才支撐，人才在哪里，創(chuàng)新活力就在哪里。乘著這一系列自貿(mào)區(qū)人才政策便車，國有企業(yè)可突破眾多限制，解決招引乏力的困境。
上海自貿(mào)試驗區(qū)浦東新區(qū)推出“自貿(mào)區(qū)人才（人力資源）一體化集成服務(wù)平臺”，解決企業(yè)人才服務(wù)碎片化、集成度不高，行政審批前置環(huán)節(jié)“最后一公里”缺少服務(wù)載體等痛點問題；奉賢區(qū)1年內(nèi)發(fā)放人才購房補貼1500多萬元,租房補貼660多萬元。
上海自貿(mào)試驗區(qū)浦東新區(qū)推出“自貿(mào)區(qū)人才（人力資源）一體化集成服務(wù)平臺”，解決企業(yè)人才服務(wù)碎片化、集成度不高，行政審批前置環(huán)節(jié)“最后一公里”缺少服務(wù)載體等痛點問題；奉賢區(qū)1年內(nèi)發(fā)放人才購房補貼1500多萬元,租房補貼660多萬元。
廣西自貿(mào)試驗區(qū)南寧片區(qū)出臺支持人才發(fā)展若干舉措，加大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資扶持力度，全力打造面向東盟的區(qū)域性國際人才高地核心區(qū)。
天津自貿(mào)試驗區(qū)建立人才“綠卡”制度，引進人才90%以上服務(wù)事項實現(xiàn)即時辦理。
山東自貿(mào)試驗區(qū)濟南片區(qū)出臺《人力資本價值出資管理辦法（試行）》政策，創(chuàng)新開展人才和技術(shù)資本化評估，可免抵押獲得金融機構(gòu)授信。讓人力資本價值不僅作為融資授信依據(jù)，還可以作為產(chǎn)權(quán)受到法律保護。
黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)對人員進行分類吸引和留存，給予高級管理人才獎勵，建立個人收入倍增計劃。同時還建立創(chuàng)意和知識產(chǎn)權(quán)收儲育成機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)者在片區(qū)內(nèi)將科研成果迅速轉(zhuǎn)化落地。
3、更開放的投資、引資環(huán)境
基于從“管資產(chǎn)”邁向“管資本”的論調(diào)，中央曾創(chuàng)新性地對國企投資的監(jiān)督管理辦法出具了負(fù)面清單管理政策。負(fù)面清單列明了企業(yè)不能投資的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，杜絕國有企業(yè)“亂投”，避免國有資產(chǎn)流失；又讓這些國有企業(yè)“敢投”，提高國有資本效率。
而在清單禁區(qū)以外的其他行業(yè)、領(lǐng)域和經(jīng)濟活動都是允許的。
隨著國際環(huán)境變化和對外開放戰(zhàn)略的鋪開，負(fù)面清單數(shù)量逐漸減少。王受文在21號的發(fā)布會上就曾提及到，在今年投資負(fù)面清單中，限制或禁止外商投資的行業(yè)數(shù)量減少至30條，大幅度下了降近80%。
更寬松的政策有利于營造一個更開放的投資環(huán)境，利于國企推動各類產(chǎn)業(yè)項目落地，與大型外資金融機構(gòu)建立合作關(guān)系，和各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化。
4、更強的對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游能力
縱觀各大自貿(mào)區(qū)目前標(biāo)紅加粗的主要產(chǎn)業(yè)，科技、金融、服務(wù)、制造等均是重點。各個自貿(mào)試驗區(qū)從一開始就梳理規(guī)劃了各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和片區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚度大幅提高。
以福建福州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地為例，他是福建自貿(mào)試驗區(qū)重點平臺之一，也是福建省唯一、國內(nèi)第四個國家級物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。
福州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心
福州物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心于2018年正式投建，通過“政府主導(dǎo)+國企搭臺+自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)+市場化運作”的模式，引入第三方運營團隊管理，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供整合配套服務(wù)和項目承載空間。
通過圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈企業(yè)進行改革，吸收更多核心企業(yè)入駐自貿(mào)區(qū)，通過多種政策支持供應(yīng)鏈企業(yè)，從而促進整個產(chǎn)業(yè)的提升和發(fā)展。
而借助政府推動生成的這些產(chǎn)業(yè)集群，國有企業(yè)可建立更高層次、更廣維度的資源網(wǎng)絡(luò)；從而利用更強的對接產(chǎn)業(yè)鏈上下游能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
5、科技創(chuàng)新背景下的新業(yè)態(tài)、新模式打造機會
從自貿(mào)區(qū)概念提出以來，“科技“和“金融”始終是各個自貿(mào)區(qū)的焦點及核心板塊。
中國（北京）自由貿(mào)易區(qū)總體方案公布中就提及到：
以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實中央關(guān)于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
努力建成貿(mào)易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、國際經(jīng)濟交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。
無論是金融科技還是數(shù)字貿(mào)易，科技創(chuàng)新都將極大利于推動自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟縱深發(fā)展。
以技術(shù)創(chuàng)新帶動實體經(jīng)濟發(fā)展，疊加了制度、稅收、人才等政策帶動下的整體營商環(huán)境改善，將進一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展的活力，創(chuàng)造出一系列國企重塑商業(yè)模式的機會。
這一系列的政策利好之下，國有企業(yè)如何搶抓住即將面臨的數(shù)個重大機遇，是國企領(lǐng)導(dǎo)人最需思考的問題，筆者認(rèn)為，國有企業(yè)應(yīng)該：
● 1、利用政策激發(fā)活力，進一步帶動制度創(chuàng)新
利用自貿(mào)試驗區(qū)先行先試創(chuàng)新優(yōu)勢，推動混合所有制改革、開展員工持股試點等工作。
例：廣西投資集團在自貿(mào)區(qū)的建設(shè)博爾森力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照“一企一策”原則建立授權(quán)管理體系，大力推動混合所有制，構(gòu)建了“國有資本投資公司—產(chǎn)業(yè)集團—生產(chǎn)企業(yè)”的三級管控模式，實現(xiàn)從“管資產(chǎn)”到“管資本”的轉(zhuǎn)型。在2020年8月穩(wěn)步邁入世界500強榜單。
● 2、利用政策優(yōu)勢，加強市場化選聘引進人才
依托地方各類人才引進計劃和補貼措施，大力實施人才招引工程，發(fā)揮企業(yè)引才主體作用。
進一步推行市場化選聘和契約化管理，實現(xiàn)公司戰(zhàn)略需求。
山東煙臺內(nèi)企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)內(nèi)專項獎補鼓勵的政策，打破公開考選的條條框框，大力創(chuàng)新企業(yè)招聘方式新舉措，通過人資機構(gòu)（如國內(nèi)專業(yè)的獵頭公司）等獵聘高級管理、技術(shù)研發(fā)等緊缺人才。
● 3、利用新基建和科技創(chuàng)新，推動商業(yè)模式變革
自貿(mào)區(qū)將依托優(yōu)勢積極推動經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、為代表的大型基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)，促進云計算、大數(shù)據(jù)、AI人工智能等與實體經(jīng)濟、制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與融合應(yīng)用。
國有企業(yè)在硬件上，可借助自貿(mào)區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在軟件上，可以借助科技創(chuàng)新政策。
關(guān)于這一點，在日前的《中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》發(fā)布會中就有被提及到。
北京市人民政府副市長楊晉柏市表示，北京已圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展等任務(wù)。并對應(yīng)制定發(fā)布了包括：數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)、數(shù)據(jù)跨境流動安全管理試點、大數(shù)據(jù)交易所等四條數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策。
順應(yīng)以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，乘數(shù)字化轉(zhuǎn)型的東風(fēng)，推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)，實現(xiàn)科技創(chuàng)新、商業(yè)模式變革、產(chǎn)業(yè)升級，把業(yè)務(wù)經(jīng)營更緊密地與經(jīng)濟發(fā)展相融合。
此外，大量放權(quán)的背景下，監(jiān)管的重要性必然會進一步提升。
自貿(mào)區(qū)采用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，鋪開在線監(jiān)管系統(tǒng)將是趨勢。
通過此項舉措提升信用監(jiān)管效能，利用新技術(shù)手段，全周期記錄并協(xié)調(diào)監(jiān)管過程，實現(xiàn)監(jiān)管可追溯、可追責(zé)。全面推動供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間數(shù)據(jù)貫通、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
配合國務(wù)院于自2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十三條。
“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的要求，創(chuàng)新和完善信用監(jiān)管，強化信用監(jiān)管的支撐保障，加強信用監(jiān)管的組織實施，不斷提升信用監(jiān)管效能。”
國企可利用政策風(fēng)向，運用多種監(jiān)管平臺工具，提升管理效率。
自貿(mào)區(qū)新時代賦予的眾多利好下，國有企業(yè)應(yīng)搶抓機遇、勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮國有企業(yè)在政策落地以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮中的引領(lǐng)作用。通過不斷地創(chuàng)新、變革傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，引進高質(zhì)量人才，構(gòu)建數(shù)字化經(jīng)營分析體系，應(yīng)用各項信息系統(tǒng)，實現(xiàn)戰(zhàn)略落地，進一步提升管理運營效率和企業(yè)競爭力。
