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最新動態(tài)
博爾森咨詢對2020年6月份中央層面及地方層面國資國企改革政策與實踐動態(tài)進行了梳理。
政策方面，中央全面深化改革委員會通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，對國企改革的要求、時間表以及路線圖進一步明確。
實踐方面，國務(wù)院明確今年國資國企改革重點任務(wù)要求，同時，北京、廈門、南京、廣州等地區(qū)在雙百企業(yè)改革以及混合所有制改革等方面取得了新進展。
01
政策方面
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習(xí)近平6月30日下午主持召開中央全面深化改革委員會第十四次會議并發(fā)表重要講話。
會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022）》，會議指出國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
在這次應(yīng)對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔(dān)，在應(yīng)急保供、醫(yī)療支援、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等方面發(fā)揮了重要作用。
今后3年是國企改革關(guān)鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力。
從2019年11月12日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議首次提出研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，到如今方案獲審議通過，僅半年多的用時說明了國企改革的力度和速度。
雖然《國企改革三年行動方案》全文暫時未對外公布，但據(jù)國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在此前召開的國新辦新聞發(fā)布會上表示，《國企改革三年行動方案》是把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，近年來實施的“1+N”改革政策也將進一步明確時間表與路線圖，在三年行動中加快落實，除此以外，“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程的有效經(jīng)驗也將在下一步的國企改革中得到推廣。
此次會議提出的“抓重點、補短板、強弱項，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”可以看作是接下來國企改革的重要思路與關(guān)鍵內(nèi)容，既針對當(dāng)前國企發(fā)展的訴求，也呼應(yīng)國企獨特作用的有效發(fā)揮。
根據(jù)此前國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見的部署，實施國企改革三年行動，由國務(wù)院國資委牽頭，10月底前出臺相關(guān)政策。這也為三年行動方案的落地劃定了具體時間表。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示《方案》的出臺將為經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要且積極的影響。
● 一方面通過加快國有企業(yè)改革，可以有效優(yōu)化國有資本布局、提高國有資本配置效率，可以深度激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生發(fā)展活力、提高人員產(chǎn)出效率，可以完善國有企業(yè)治理與管理、提高國有企業(yè)管理效率。
而國有企業(yè)資本配置效率、人員產(chǎn)出效率以及管理效率的提升，顯然又將直接促進國有企業(yè)收入、利潤等指標(biāo)的改善。
● 另一方面，推進國有企業(yè)改革尤其是混合所有制改革，無疑也將為民營企業(yè)的發(fā)展提供更多機會與空間。
有律師事務(wù)所國企混改中心負責(zé)人預(yù)計隨著《方案》的落地與實施，一是國有企業(yè)有望更加積極利用資本市場解決混資本、引戰(zhàn)投和員工持股等定價問題；二是資產(chǎn)證券化將進一步加速，注冊制改革也將為國企混改提供廣闊的資本市場空間；三是資產(chǎn)重組也有望提速，助力上市國企的融資能力和發(fā)展活力得以有效提升。（新聞來源：國資小新、人民網(wǎng)、證券日報）
02
實踐方面
6月11日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》，對國企改革三年行動重點工作事項、分工及時間表進行了明確。其中包括：
中央企業(yè)所屬雙百企業(yè)圍繞“五突破一加強”目標(biāo)任務(wù)（即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機制、激勵約束機制以及歷史遺留問題方面有所突破，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)），綜合性改革取得積極成效。截至2019年末，累計改革任務(wù)完成率達55.14%。
在混改方面，截至2019年末，41.55%的“雙百企業(yè)”在本級層面開展了混合所有制改革，其中非國有資本持股比例超過1/3的占53.49%；62.65%的“雙百企業(yè)”在子企業(yè)層面開展了混合所有制改革。
● 江航選優(yōu)配強，成功引入外部戰(zhàn)略投資者，創(chuàng)造了優(yōu)質(zhì)增量。
● 中交一公局集團通過股權(quán)合作等模式，打開了環(huán)保、水利、數(shù)字化、裝配式、文旅、智慧交通等新興產(chǎn)業(yè)的大門，公司還出臺了《股權(quán)合作公司管理辦法》，進一步規(guī)范了對混合所有制公司的管理，發(fā)展混合所有制的經(jīng)驗得到不斷積累。
● 上市公司云天化圍繞降負債、活機制、提效益，大力推進混合所有制和股權(quán)多元化改革。
在法人治理結(jié)構(gòu)完善方面，截至2019年末，82.49%的“雙百企業(yè)”在本級層面設(shè)立了董事會，其中非執(zhí)行董事過半數(shù)的占62.74%。
● 中鎢高新對董事會結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，強化董事會內(nèi)部制衡約束機制，持續(xù)落實和維護好董事會的各項職權(quán)。
此外，公司進一步明確了股東大會、董事會、黨委會、總經(jīng)理辦公會各治理主體的權(quán)限和職責(zé)，在股東、董事會、經(jīng)理層等多個維度形成了有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)；中交一公局建立了“三會一層”決策清單，職責(zé)權(quán)限更加明晰。
執(zhí)行黨委會前置程序，重新梳理了董事會職權(quán)、議事程序，并擬定了董事會授權(quán)經(jīng)理層事項清單，在董事會閉會期間，授權(quán)公司經(jīng)理層行使部分董事會權(quán)利。
● 中交疏浚本著“協(xié)同、集約、高效”原則，公司將總部機構(gòu)優(yōu)化為“6+2+1”管理架構(gòu)，即“六大職能中心+兩大事業(yè)部（投資事業(yè)部、國際事業(yè)部）+安全質(zhì)量環(huán)保監(jiān)督部”，有效加強了部門協(xié)作，發(fā)揮了“職能協(xié)同、資源共享、效率提升”統(tǒng)籌作用。
● 南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)能源發(fā)展有限公司在健全法人治理結(jié)構(gòu)上重構(gòu)了黨委會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，設(shè)立外部董事占多數(shù)董事會，新“三會一層”各司其職、各負其責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡。
在市場化經(jīng)營機制方面重要的一項是市場化選人用人。
● 中交疏浚重點推進人員隊伍結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型，明確薪酬向新興、海外、一線傾斜的分配導(dǎo)向，強化薪酬激勵保障作用，建立了工資總額與經(jīng)濟效益之間的聯(lián)動機制和職工工資正常調(diào)整機制，合理調(diào)節(jié)職工收入水平，形成了增長適度、差距合理、關(guān)系和諧的收入分配格局。
● 中鎢高新積極嘗試“激勵有效、約束嚴格、責(zé)權(quán)明晰、獎懲分明”的職業(yè)經(jīng)理人管理試點工作。
公司董事會與總經(jīng)理簽訂《任期業(yè)績考核任務(wù)書》，對任期各年度的效益運營指標(biāo)、成長類指標(biāo)、專項重點工作、約束類指標(biāo)、任期特別獎勵項目等設(shè)置具體的目標(biāo)值，對各個指標(biāo)的考核標(biāo)準進行了規(guī)定。
嚴格執(zhí)行任期目標(biāo)考核，按業(yè)績考核兌現(xiàn)薪酬，建立市場化退出機制，明晰職業(yè)經(jīng)理人的“責(zé)、權(quán)、利”，徹底激發(fā)了公司經(jīng)營管理者的創(chuàng)造智慧和奮斗精神
● 南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)能源發(fā)展有限公司推行一、二級職業(yè)經(jīng)理人制度，公開選聘公司經(jīng)理層、事業(yè)部經(jīng)理，實行任期制和契約化管理。
● 云天化全面推行職業(yè)經(jīng)理人及契約化管理，建立市場化經(jīng)營新機制，做實能高能低，能上能下、能進能出。
在股權(quán)激勵方面，截至2019年末，“雙百企業(yè)”中已有19%實施了國有控股上市公司股權(quán)激勵，18%實施了國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵，27%實施了國有控股混合所有制企業(yè)員工持股，42%采用其它方式建立了中長期激勵機制。
● 云天化搭建了短中長期結(jié)合的多元化激勵體系，全面激發(fā)組織活力，主要舉措包括實施股權(quán)激勵、超額利潤分享和“雙效”激勵。
● 江航進一步深化薪酬改革，調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)和分配方式，建立符合市場化基于“崗位績效”的薪酬考核，靠貢獻確定收入，實現(xiàn)“多勞多得、少勞少得、不勞不得”。
● 中交一公局結(jié)合各層級機構(gòu)考核對象的不同性質(zhì)和業(yè)務(wù)特點，建立了分層、分類、分階段的考核指標(biāo)庫，分階段、分類、分對象確定考核指標(biāo)及權(quán)重；初步建立了年度考核和周期考核機制等。（新聞來源：國資報告公眾號）
市場拓展屢創(chuàng)佳績，經(jīng)營業(yè)績增長40%；市場化選聘人才，改革薪酬分配，員工工作積極性和效率大幅提升；推進混合所有制改革，進一步激發(fā)企業(yè)活力……這是中國航天科工三院海鷹航空通用裝備有限責(zé)任公司（下稱“海鷹航空”）入選國企改革“雙百行動”一年以來交出的“成績單”。
來源：無人機網(wǎng)
在薪酬方面，海鷹航空試水建立市場化員工薪級體系，將崗位與薪級相剝離全面推行量化考核，職工薪酬分配隨產(chǎn)量、質(zhì)量、效益浮動調(diào)節(jié)，合理拉開收入分配差距，做到收入能增能減和獎罰分明，充分調(diào)動了職工的積極性。
在人才引進管理機制方面也得到進一步優(yōu)化。在現(xiàn)有人才引進制度的基礎(chǔ)上，海鷹航空推行市場化選聘高級管理人員和高層次技術(shù)人才，公司建立起‘一崗多責(zé)’‘一專多能’的市場化、梯隊化、專業(yè)化人才隊伍，并持續(xù)探索引進人才后評價體系建設(shè)工作，進一步激發(fā)人才潛能。
在混改方面，海鷹航空今年將完成戰(zhàn)略投資者和社會資本的引入，建立現(xiàn)代企業(yè)管理新模式。目前公司已經(jīng)與多家投資機構(gòu)、多個地方政府進行了對接，并簽訂了戰(zhàn)略投資意向書。
面向員工持股，海鷹航空研究制定了股權(quán)激勵實施方案，采用股權(quán)出售的激勵方式，對公司重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施股權(quán)激勵。（新聞來源：中國日報）
近日，廈門新立基股份有限公司順利完成增資擴股項目的工商變更登記，公司的注冊資本由7800萬元變更為8737萬元。
通過增資擴股，廈門新立基成功引入福建路橋建設(shè)有限公司（股權(quán)占比4.73%）作為戰(zhàn)略投資者，以及廈門新立基商立特投資合伙企業(yè)(有限合伙)和廈門新立基商立行投資合伙企業(yè)(有限合伙)兩家員工持股平臺（股權(quán)占比分別為2.55%和3.45%）。
至此，廈門新立基順利實現(xiàn)從國有全資向股權(quán)多元化的轉(zhuǎn)變，“雙百行動”取得實質(zhì)性突破。
來源：廈門新立基股份有限公司官網(wǎng)
廈門新立基將以此次混合所有制改革為新起點，加緊完成公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善與公司市場化薪酬與績效考核體系的建設(shè)工作；借助戰(zhàn)略投資者在建設(shè)高等級公路方面的優(yōu)勢經(jīng)驗，積極謀劃業(yè)務(wù)領(lǐng)域新布局，完善瀝青物流供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)公司“十四五規(guī)劃”向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的發(fā)展目標(biāo)，不斷提升企業(yè)營收能力和經(jīng)營績效。
同時，緊抓行業(yè)外部整合的大時機，借力資本市場，實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，全力打造具有全國影響力的大型專業(yè)化道路瀝青供應(yīng)鏈服務(wù)商。（新聞來源：福建國資委）
2020年6月24日，南京旅游集團舉行全面推行任期制和契約化管理及職業(yè)經(jīng)理人試點集中簽約儀式。儀式上，旅游集團各企業(yè)董事會與經(jīng)營層簽訂了《聘任合同》和《經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書》。
作為南京市唯一一家入選國務(wù)院國企改革“雙百行動”的地方國企，南京旅游集團發(fā)揮改革尖兵作用，在落實董事會職權(quán)、建立分級授放權(quán)體系、實行經(jīng)理層任期制和契約化管理、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、完善市場化激勵約束機制等方面不斷探索實踐，改革經(jīng)驗成果得到了國務(wù)院國資委和省市國資委高度肯定。
來源：南京旅游集團官網(wǎng)
對于職業(yè)經(jīng)理人制度的建立，在集團層面，旅游集團通過市場化方式選聘一名集團副總經(jīng)理，實行董事會聘任、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出，開南京市屬國企先河。在所屬企業(yè)層面，5家商業(yè)一類二級子企業(yè)試點職業(yè)經(jīng)理人制度，占二級子企業(yè)總數(shù)45.5%。
混合所有制企業(yè)全面實行職業(yè)經(jīng)理人制度，目前11家企業(yè)15個崗位聘任了職業(yè)經(jīng)理人，對業(yè)績未達標(biāo)的職業(yè)經(jīng)理人將按照協(xié)議約定實行市場化退出。
同時，旅游集團二級子企業(yè)經(jīng)理層成員全面實行任期制和契約化管理，非經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)班子成員實行任期制考核，通過聘任協(xié)議、經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書明確經(jīng)理層的聘任期限、崗位職責(zé)、薪酬標(biāo)準、考核激勵及續(xù)聘、解聘條件等條款，加強對經(jīng)理層的制度約束、組織約束、契約約束,保證契約化協(xié)議的剛性執(zhí)行，打破“鐵交椅”“大鍋飯”，實現(xiàn)干部隊伍優(yōu)勝劣汰。（新聞來源：江蘇國資委）
● 加大市管企業(yè)重組
為增強國企活力和競爭力，打造大灣區(qū)龍頭企業(yè)，2019年，廣州市國資委完成11戶市管企業(yè)戰(zhàn)略重組，市管企業(yè)凈減少6戶。
重組后，廣州市管企業(yè)擁有世界500強1家、中國500強9家、中國制造業(yè)500強5家和中國服務(wù)業(yè)500強13家，累計8家市屬國企資產(chǎn)超千億、24家超百億，2家營收超千億、20家超百億元。
為深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化國資布局，2019年，廣州全力推進“僵尸企業(yè)”出清，強化資產(chǎn)處置平臺功能作用，全年出清354戶，高于前3年出清戶數(shù)之和，創(chuàng)歷年之最，累計出清“僵尸企業(yè)”604戶，出清率達69%，高于全省平均水平。
● 推進國企混改
在今年3月份的新聞通氣會上，廣州國資委提出今年力爭將直接監(jiān)管企業(yè)重組到20戶左右，支持企業(yè)并購產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；實現(xiàn)國有資本85%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障產(chǎn)業(yè)；新增投入國資收益1億元支持創(chuàng)新項目，重點培育新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”經(jīng)濟。
除此以外，2020年，廣州將通過上市的形式推進國企混改，力爭競爭類國企證券化率達到80%左右；條件成熟時改組成立1-2家新的國有資本投資公司。進一步推進“壓縮精簡”，基本完成“僵尸企業(yè)”出清。
● 提升國資國企改革成效
在優(yōu)化國有資本布局方面，廣州將調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，加大投資規(guī)劃引導(dǎo)力度，推動國有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性等關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)。加快戰(zhàn)略性重組，鼓勵監(jiān)管企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，開展跨地區(qū)、跨所有制的開放性聯(lián)合重組，加大監(jiān)管企業(yè)整合重組和“僵尸企業(yè)”出清力度，有效壓縮管理層級和產(chǎn)權(quán)鏈條。
廣州將強化國有資本投資、運營公司的功能作用，推動更多上市公司股權(quán)及國企資源整合進入國有資本投資、運營公司，在更大范圍和更高層次上推進資本運作，促進國有資本在流動中優(yōu)化配置和提升價值。
在規(guī)劃投資監(jiān)管方面，廣州將突出從嚴管控，改進投資監(jiān)管方式，管好投資方向，強化主業(yè)管理，制定投資項目負面清單，監(jiān)控非主業(yè)投資。廣州將通過打造“廣州市智慧國資”監(jiān)管信息平臺，持續(xù)優(yōu)化智慧國資系統(tǒng)功能，采用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化監(jiān)管的最新手段，實現(xiàn)經(jīng)濟地理、風(fēng)險預(yù)警、運行分析等功能的精細化控制，提升企業(yè)財務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟運行分析系統(tǒng)實效，消除監(jiān)管盲區(qū)。（新聞來源：廣州國資委）
