本系列前文對(duì)市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣和開發(fā)區(qū)四種類型區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比分析，了解了它們之間國資規(guī)模、盈利情況、產(chǎn)業(yè)布局、負(fù)債情況差異的原因，接下來，本文立足各類區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，研判分析區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展方向。

市轄區(qū)國資布局方向

市轄區(qū)國企的主要功能是協(xié)助區(qū)政府分擔(dān)城市管理和服務(wù)的責(zé)任，這決定了市轄區(qū)國企產(chǎn)業(yè)布局的基本方向。

隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展，我國城市發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)，這將成為影響市轄區(qū)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素：

一是經(jīng)過了多年快速城鎮(zhèn)化，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始減緩，城市快速擴(kuò)張階段基本完成，逐步進(jìn)入完善城市運(yùn)營與公共服務(wù)階段，提升城市運(yùn)營能力，打造“智慧城市”，構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游城市生活環(huán)境成為城市發(fā)展新方向，要求市轄區(qū)在加快完善新型基建、城市教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域發(fā)揮更高效能；

二是今年疫情爆發(fā)凸顯出城市社會(huì)公共危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要性，而且隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步快速發(fā)展，公共危機(jī)爆發(fā)頻率提升、影響范圍擴(kuò)大等趨勢(shì)更為明顯，對(duì)城市社會(huì)治理能力、公共危機(jī)應(yīng)對(duì)能力和社會(huì)民生托底能力提出新要求。

三是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型要求推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，市轄區(qū)一方面需要積極參與舊城改造和城市更新，升級(jí)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，為城市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間，另一方面需要把握城市轉(zhuǎn)型機(jī)遇，以完善自身服務(wù)能力為目標(biāo)，推動(dòng)自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

城市新發(fā)展趨勢(shì)，要求市轄區(qū)國有資本面向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和新型城市基建等領(lǐng)域進(jìn)行布局。

● 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域布局主要通過推動(dòng)市轄區(qū)國資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升城市服務(wù)能力，涉及信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等方面；

● 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)以城市整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為導(dǎo)向，主要涉及新一代信息技術(shù)、人工智能、生物與健康、節(jié)能環(huán)保等；

● 新型城市基建以提升城市運(yùn)營能力為目標(biāo)，主要涉及智慧能源、智能交通等智慧城市領(lǐng)域，以及城市軌道交通、城市管廊、城市重大發(fā)展載體等建設(shè)。

此外，市轄區(qū)作為城市的組成部分，城市的整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃也是影響市轄區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的重要因素。

我國縣級(jí)市的發(fā)展定位是以城市建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧農(nóng)村發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程減緩、區(qū)域一體化戰(zhàn)略推進(jìn)、大型城市群和都市圈建設(shè)等趨勢(shì)都對(duì)縣級(jí)市的發(fā)展帶來新的機(jī)遇和要求。

一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程減緩要求：

縣級(jí)市從城市建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向城市運(yùn)營管理，國家“十三五”規(guī)劃綱要要求加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療康養(yǎng)、養(yǎng)老護(hù)理、精神衛(wèi)生、安寧療護(hù)等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置，對(duì)城市運(yùn)營管理能力提出新要求；

二是以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局已經(jīng)成為我國新型城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展方向，縣級(jí)市作為中小城市成為了大城市和小城鎮(zhèn)的聯(lián)系紐帶，要求：

縣級(jí)市積極融入?yún)^(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，同時(shí)縣級(jí)市作為大城市的衛(wèi)星城市，需要積極分擔(dān)大城市部分功能，并通過產(chǎn)業(yè)配套和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，放大城市經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的輻射作用，成為區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要支撐；

三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和我國加強(qiáng)土地資源規(guī)劃，要求：

縣級(jí)市充分利用區(qū)域特色資源，加強(qiáng)有效供給，推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，加快縣級(jí)市產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、集約化發(fā)展程度?？h級(jí)市上述發(fā)展趨勢(shì)要求其所屬國有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)布局公共服務(wù)、文旅產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

縣級(jí)市上述發(fā)展趨勢(shì)要求其所屬國有經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)布局公共服務(wù)、文旅產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

縣處在我國城鄉(xiāng)結(jié)合部，其定位是以農(nóng)村發(fā)展為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧城市發(fā)展，隨著我國新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國縣域經(jīng)濟(jì)主要呈現(xiàn)以下態(tài)勢(shì)：

一是城市建設(shè)仍是重要任務(wù)。

縣城位于城鄉(xiāng)結(jié)合處，是我國城鎮(zhèn)化的主體單元，雖然我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程開始減緩，但現(xiàn)階段縣域鎮(zhèn)化率仍較低，普遍集中于30%以下，城市建設(shè)仍有較大需求。

此外，縣是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體，但現(xiàn)階段縣域的公共供水普及率、生活垃圾無害化處理率等仍很低，均需要大力建設(shè)。

二是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

發(fā)展農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重心之一，但目前多數(shù)縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，大多奉行資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平低，嚴(yán)重影響縣域居民收入，需要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

三是盤活特色資源，探索發(fā)展旅游業(yè)。

文化旅游產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的突破點(diǎn)，隨著我國居民消費(fèi)水平的提升，大眾觀光旅游產(chǎn)品的發(fā)展已由資源導(dǎo)向型逐步發(fā)展為生活方式導(dǎo)向型。

縣域可充分利用自身農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等特色資源，因地制宜，以打造旅游小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)等模式發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集地，是以帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量為目標(biāo)，2017年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》公布，對(duì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)等開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。

在國家政策和戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展主要呈現(xiàn)如下態(tài)勢(shì)：

一是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快

經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為我國改革開放初期對(duì)外開放、參與世界貿(mào)易的主要基地，早期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要為制造加工和對(duì)外貿(mào)易等。

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)成本增加，勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)制造加工業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)消失，要求經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)延伸，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

二是產(chǎn)城融合趨勢(shì)加快

開發(fā)區(qū)建設(shè)初期定位為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，城市建設(shè)相對(duì)滯后。

近年來隨著我國城市快速擴(kuò)張，開發(fā)區(qū)逐步成為城市空間的重要組成部分，要求加快開發(fā)區(qū)的城市配套建設(shè)。

當(dāng)前開發(fā)區(qū)的商業(yè)配套完善率相對(duì)較高，大多具備了餐飲、超市、商場等配套，但在教育、醫(yī)療以及休閑娛樂等配套上相對(duì)滯后。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，開發(fā)區(qū)承載功能將日益多元，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市發(fā)展融合加快，開發(fā)區(qū)將由單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能區(qū)拓展。

三是開放水平進(jìn)一步提升

作為我國對(duì)外開放的橋頭堡，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是我國對(duì)外開放水平最高的經(jīng)濟(jì)單元之一。

隨著我國加快構(gòu)建全面開放發(fā)展新格局，開發(fā)區(qū)將迎來更為廣闊的開放發(fā)展機(jī)遇。

開發(fā)區(qū)需要加快優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施，加大外資吸引力度，加強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，成為引領(lǐng)我國全面開放發(fā)展的主力軍。

開發(fā)區(qū)的新發(fā)展趨勢(shì)要求區(qū)屬國資重點(diǎn)布局高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。

● 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)包括互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧園區(qū)、新能源、人工智能等領(lǐng)域，以推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)；

● 公共服務(wù)包括教育、醫(yī)療、城市交通、城市運(yùn)營管理、智慧城市等領(lǐng)域，以完善開發(fā)區(qū)城市公共服務(wù)能力；

● 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)除了供水供電、交通、土地開發(fā)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還包括信息網(wǎng)絡(luò)、智慧城市等新型基建等，主要提升城市運(yùn)營能力和承載能力；

● 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)包括產(chǎn)業(yè)投資、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)等，主要服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

高新區(qū)以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主要目標(biāo)，在國家戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)下，呈現(xiàn)如下發(fā)展趨勢(shì)：

一是高新區(qū)發(fā)展模式正在由投資擴(kuò)張向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

隨著產(chǎn)業(yè)和技術(shù)快速發(fā)展，高新區(qū)依靠大規(guī)模投資和土地轉(zhuǎn)讓的方式支持區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式難以維持區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，需要將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?chuàng)新和技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的支持，提升高新區(qū)創(chuàng)新要素的集聚程度，將高新區(qū)打造為區(qū)域創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新高地。

二是區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)延伸

現(xiàn)階段我國大部分高新區(qū)雖然以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，但主要集中在加工制造環(huán)節(jié)，自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心競爭力，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和輻射作用有限。

未來，高新區(qū)需要進(jìn)一步明確發(fā)展定位，加快在科研創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)布局，大力發(fā)展研發(fā)型產(chǎn)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)。

三是由功能單一的產(chǎn)業(yè)區(qū)向現(xiàn)代化綜合城市轉(zhuǎn)型。

與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)類似，隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)逐步成為城市空間的重要組成部分，要求高新區(qū)加快提升城市運(yùn)營能力和服務(wù)水平，加快建設(shè)商貿(mào)、醫(yī)療、交通、教育等城市配套設(shè)施，完善商業(yè)服務(wù)、金融信息服務(wù)、管理服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、娛樂休憩服務(wù)等綜合功能，成為城市發(fā)展的有機(jī)組成部分。

四是高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的融合發(fā)展

隨著我國加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與自貿(mào)區(qū)三者通過融合發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)整合與資源優(yōu)化配置逐步成為一種趨勢(shì)。

這要求各類型開發(fā)區(qū)在不斷探索新發(fā)展模式，承擔(dān)起國家和區(qū)域戰(zhàn)略任務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

在此態(tài)勢(shì)下高新技術(shù)開發(fā)區(qū)國資布局在聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國資布局呈現(xiàn)出較高的相似性，重點(diǎn)布局戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新型城市基建以及公共服務(wù)領(lǐng)域。

本文立足各類型區(qū)縣發(fā)展區(qū)域，分析了區(qū)縣國資未來產(chǎn)業(yè)布局方向。

由于各類型區(qū)縣經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等戰(zhàn)略中充當(dāng)?shù)墓δ芏ㄎ淮嬖诓町?，其區(qū)縣國資需要承擔(dān)的任務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局方向也有所差別，對(duì)其國資未來產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃需要有所區(qū)別。

截止到本文，本系列文章對(duì)區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)介紹完畢，接下來本文將對(duì)區(qū)縣國資國企改革的現(xiàn)狀進(jìn)行介紹分析。