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區(qū)縣是我國的基本行政單位，也是我國城鎮(zhèn)化主體。區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)是我國國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但由于區(qū)縣發(fā)展相對滯后，區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)成分復(fù)雜，歷史遺留問題眾多，區(qū)縣國資國企改革進(jìn)展相對緩慢。
隨著我國新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，區(qū)縣國有企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，必須發(fā)揮越來越重要的作用。2019年11月，國務(wù)院國資委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，要求加快構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管一盤棋。從地方角度看，形成省市縣（區(qū)）統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國資國企改革發(fā)展工作體系將成為未來的發(fā)展趨勢與要求。
本系列第一篇《如何認(rèn)識區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量》介紹了區(qū)縣國資國企基本概念與情況，第二篇介紹了市轄區(qū)和縣級市兩種類型區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，第三篇介紹了縣和開發(fā)區(qū)兩種類型的國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。接下來，本文從國資規(guī)模、盈利能力、產(chǎn)業(yè)布局、負(fù)債情況這四個(gè)方面對這四種類型區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行對比分析，以深刻了解各類區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征。
01
國資規(guī)模對比分析
開發(fā)區(qū)國資規(guī)?？傮w最大，市轄區(qū)（主要為地級市）國資規(guī)模最小，縣級市和縣國資規(guī)模處于兩者之間。在不考慮直轄市區(qū)（行政級別為地級市）的情況下，各類型區(qū)縣國有資產(chǎn)規(guī)?？傮w由大到小排序：開發(fā)區(qū)>縣級市>縣>市轄區(qū)。
具體規(guī)模水平方面，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)規(guī)模一般在500億~2000億之間，縣級市一般在200億-600億之間，縣一般在100~300億之間，市轄區(qū)一般在在100億以下。此外，將直轄市區(qū)國有經(jīng)濟(jì)納入討論，其國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模則最大，普遍水平在2000億以上。
縣國有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中地位最為重要，開發(fā)區(qū)與縣級市次之，地級市市轄區(qū)最低。從國有資產(chǎn)規(guī)模與GDP比值的水平來看，在不考慮直轄市區(qū)的情況下，各類型區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)在區(qū)域中的重要性由高到低排序：縣>開發(fā)區(qū)>縣級市>市轄區(qū)。
具體數(shù)值方面，縣的總體水平在0.6~1之間，開發(fā)區(qū)普遍介于0.3-0.5之間，縣級市一般在0.2~0.5之間，地級市市轄區(qū)在0.1~0.4之間，普遍集中在0.3以下。此外，直轄市區(qū)這一比值在0.5左右，與開發(fā)區(qū)國資水平相當(dāng)。
02
盈利能力對比分析
開發(fā)區(qū)國有企業(yè)盈利能力最強(qiáng)，縣級市和地級市市轄區(qū)次之，縣國有企業(yè)盈利能力最弱。從凈資產(chǎn)收益率來看，不考慮直轄市區(qū)的情況下，四種類型區(qū)縣國資盈利能力總體呈現(xiàn)如下排序：開發(fā)區(qū)>縣級市>市轄區(qū)>縣。
具體水平上，開發(fā)區(qū)國有企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率普遍在1%以上，部分較高的地區(qū)如蘇州工業(yè)園區(qū)能夠達(dá)到4.4%；縣級市凈資產(chǎn)收益率普遍1%左右，地級市市轄區(qū)凈資產(chǎn)收益率在0.8%以下，而縣國有企業(yè)虧損情況較為普遍。此外，直轄市區(qū)國有經(jīng)濟(jì)盈利能力整體較高，但分化比較明顯，如上海黃浦區(qū)和北京海淀區(qū)國有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率都在6.5%左右，而閔行區(qū)和嘉定區(qū)只有1%左右。
03
產(chǎn)業(yè)布局對比分析
區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)需要承擔(dān)或部分承擔(dān)區(qū)域管理和運(yùn)營的任務(wù)，城市建設(shè)和運(yùn)營、公共服務(wù)、能源供應(yīng)、市政公益等是各類區(qū)縣國有資本的重點(diǎn)布局領(lǐng)域。此外，各區(qū)縣類型國有資本需要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和行政單位的功能定位，適當(dāng)布局競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
市轄區(qū)
主要是協(xié)助區(qū)政府分擔(dān)城市管理和服務(wù)的職責(zé)，國資偏向于金融投資、基礎(chǔ)建設(shè)、居民服務(wù)、房地產(chǎn)、高新技術(shù)等領(lǐng)域布局，主要側(cè)重于第三產(chǎn)業(yè)。
縣城
主要是以農(nóng)村為重點(diǎn)，兼顧城市發(fā)展為職責(zé)，國資偏向于公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)、文化旅游等領(lǐng)域布局，主要側(cè)重第一和第三產(chǎn)業(yè)。
開發(fā)區(qū)
以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量為職責(zé)，國資偏向于基建投資、工程建設(shè)、金融投資、房地產(chǎn)等領(lǐng)域布局，側(cè)重于第三產(chǎn)業(yè)。
高新技術(shù)開發(fā)區(qū)
以發(fā)展高新技術(shù)為主要職責(zé)，國資偏向于高新技術(shù)、基建投資、工程建設(shè)、金融投資等領(lǐng)域布局，側(cè)重于第三產(chǎn)業(yè)。
04
負(fù)債情況對比分析
下表是根據(jù)前述分析形成的區(qū)縣國資資產(chǎn)負(fù)債對比表，其中縣城國資的資產(chǎn)負(fù)債率最高，普遍處在75%以上，其他區(qū)縣國資的資產(chǎn)負(fù)債率均在65%以下，處于正常水平。
縣域國資資產(chǎn)負(fù)債率最高的原因主要有三點(diǎn)：
隨著國家加強(qiáng)政府隱性債務(wù)的管理，縣屬國企面臨資金斷裂風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部要求壓縮地方政府債務(wù)，降低杠桿率，并規(guī)范地方國企融資行為，對縣政府以購買服務(wù)的方式進(jìn)行融資的行為進(jìn)行清理，在大趨勢下，由于縣城融資渠道減少，使得縣政府必須用企業(yè)現(xiàn)金流覆蓋政府現(xiàn)金流貸款、項(xiàng)目貸款，縣屬國企面臨較大的資金壓力。
05
結(jié)語
在前文分別介紹四種類型區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步從國資規(guī)模、盈利能力、產(chǎn)業(yè)布局和資產(chǎn)負(fù)債情況四方面分析四種類型區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，并分析形成差異的原因，以更深刻闡述各類型區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征。
在介紹完區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀后，接下來本系列文章將結(jié)合各類型區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，進(jìn)一步分析介紹區(qū)縣國有經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展態(tài)勢，敬請期待。
