本系列第一篇《如何認識區(qū)域經濟的中堅力量》介紹了區(qū)縣國資國企基本概念與情況，第二篇介紹了市轄區(qū)和縣級市兩種類型區(qū)縣國有經濟發(fā)展現狀，本文接著介紹縣和開發(fā)區(qū)兩種類型的國有經濟發(fā)展狀況。

       考慮到國有經濟在國民經濟中的功能定位，以及國有資產保值增值的要求，本文繼續(xù)從國有經濟規(guī)模、國有經濟在區(qū)域經濟中的地位、國有經濟保值增值能力、國有資產抗風險能力以及國有資本布局等方面展開分析。

縣國有經濟發(fā)展現狀分析

國有資產規(guī)模方面，縣屬國有資產規(guī)模普遍一般在100~300億之間，總體上小于縣級市國有資產規(guī)模。如豐都縣2018年國有企業(yè)資產總額為240億，奉節(jié)縣為220億，墊江縣為200億，云陽縣為190億，高青縣為161億，忠縣為160億。另外，部分經濟發(fā)達的縣，其國有經濟規(guī)模相對較大，如作為全國百強縣的寧?？h，其縣屬國有企業(yè)資產總額為830.5億，國有資產規(guī)模較為突出。

國有經濟在區(qū)域經濟中的地位方面，縣國有資產規(guī)模與區(qū)域GDP的比值一般在0.6~1之間，如豐都縣為1，豐節(jié)縣為0.7，高青縣為0.6，整體上高于市轄區(qū)和縣級市水平，反映縣國有經濟在區(qū)域經濟中的地位高于市轄區(qū)和縣級市的國有經濟，縣域經濟對國有企業(yè)具有較高依賴度。

受限于區(qū)域經濟發(fā)展情況，縣國有經濟的總體經濟效益不理想。如山東省高青縣，2018年其國有企業(yè)資產規(guī)模為161.18億，利潤為-1.55億元，處于虧損狀況，國資規(guī)模小，經營情況差。對于經濟相對發(fā)達的縣，其國有企業(yè)盈利情況相對較好，如作為中國百強縣的浙江省寧海縣，2018年營業(yè)收入15.8億元，其下屬的主要兩家企業(yè)寧?？h交通集團和寧?？h城投集團，其利潤水平分別為1億左右和3億左右，具有一定的盈利能力。

縣城國資主要布局在保障城市運轉的公共服務業(yè)，以及城市基建行業(yè)，同時逐步向資源型、新興投融資行業(yè)拓展。縣城當前的職責主要還是以農業(yè)發(fā)展為基礎，提高城鎮(zhèn)化率，提升居民的公共服務水平。

除上述領域外，縣城國資還向文化、旅游、網絡科技等領域布局。

縣國有經濟資產負債率偏高。縣作為我國城鄉(xiāng)結合地帶，是我國城鎮(zhèn)化的主體，為了提高城鎮(zhèn)化率，縣國有企業(yè)承擔了大量基礎設施建設投融資任務，導致縣國資承擔大量債務，資產負債率偏高，如高青縣和隆德縣國有企業(yè)資產負債率都在79%以上。

另一方面，由于縣政府財政吃緊，許多縣的國有企業(yè)是通過注入大量無法變現、流動性不足的公益性資產成立的，如政府大樓、公園廣場等，這些資產可經營性不強、質量不高，無法為國有企業(yè)提供穩(wěn)定可觀的營業(yè)收入，不利于縣國有企業(yè)降低債務負擔，縣域類型的國有企業(yè)存在較大的債務風險。

開發(fā)區(qū)國有經濟發(fā)展現狀分析

如前所述，我國的開發(fā)區(qū)從類型上分為經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和自貿區(qū)三種類型。由于自貿區(qū)是最近幾年才形成的新型開發(fā)區(qū)，其國有企業(yè)發(fā)展尚未成熟，本文重點分析經濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)兩種類型的國有經濟發(fā)展現狀。

隨著我國經濟的進一步發(fā)展，整合區(qū)域產業(yè)資源成為我國經濟和產業(yè)升級的重要方向，經濟開發(fā)區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)的整合發(fā)展也成為了我國開發(fā)區(qū)發(fā)展的趨勢，如廣州開發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)作為區(qū)縣級行政單位，其區(qū)域內包括了經濟開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、自貿區(qū)等多種類型的開發(fā)區(qū)，一般以經濟開發(fā)區(qū)為主體，因此本文將此類開發(fā)區(qū)納入到經濟開發(fā)區(qū)范疇。

經開區(qū)國有資產規(guī)模分析

開發(fā)區(qū)作為一個區(qū)域的重點產業(yè)集聚區(qū)，其國有經濟發(fā)展相對成熟，國有資產規(guī)模較大，普遍在500億以上，如蘇州工業(yè)園區(qū)2018年國有企業(yè)資產總額為1829億，廣州開發(fā)區(qū)（廣州黃埔區(qū)）為1165億，成都高新區(qū)為791億，寧波石化經濟技術開發(fā)區(qū)為583億，此外也存在國資規(guī)模較小的例子，如徐州經濟開發(fā)區(qū)和西安經濟開發(fā)區(qū)國有企業(yè)資產總額分別為435億和231億。可以看出，開發(fā)區(qū)國有企業(yè)規(guī)?？傮w高于縣級市，與直轄市區(qū)國資規(guī)模相當。

國有經濟地位方面，開發(fā)區(qū)國有企業(yè)資產與GDP比值一般介于0.3-0.5之間，與直轄市區(qū)國資水平相當，總體低于縣國資水平，高于縣級市和市轄區(qū)國資水平，反映開發(fā)區(qū)國有經濟在區(qū)域經濟中的地位與直轄市區(qū)國資的水平相當。

經開區(qū)國有經濟產業(yè)分布情況分析

開發(fā)區(qū)是區(qū)域經濟重點產業(yè)聚集地和經濟發(fā)展新增長極，其國有企業(yè)除了要承擔區(qū)域基礎設施建設任務外，還需要通過投資戰(zhàn)略新興產業(yè)，帶動區(qū)域產業(yè)發(fā)展，因此開發(fā)區(qū)國資一方面需要布局工程建設、基建投資等基礎領域，另一方面要發(fā)展金融、產業(yè)投資和戰(zhàn)略新興產業(yè)等。

如贛州經濟開發(fā)區(qū)，國資主要分布在工程建設、新能源汽車、金融投資等行業(yè)；濟寧經濟開發(fā)區(qū)，國資主要分布工程建設、金融投資等行業(yè)；泰興經濟開發(fā)區(qū)國資主要分布在金融投資、工程建設、醫(yī)藥等行業(yè)；阜寧經濟開發(fā)區(qū)國資主要分布在工程建設行業(yè)；金華經濟開發(fā)區(qū)國資主要分布在金融投資、房地產等行業(yè)。

經開區(qū)國有經濟負債情況和經營狀況分析

經開區(qū)國有企業(yè)資產負債率處于合理水平。大部分經開區(qū)的資產負債比介于40%-60%之間，如天津經濟開發(fā)區(qū)2018年國有企業(yè)資產負債率為62.23%，徐州經濟開發(fā)區(qū)為60.4%，成都開發(fā)區(qū)為57.5%，威海開發(fā)區(qū)為48.3%。雖然開發(fā)區(qū)國有企業(yè)集中在工程建設、金融投資等產負債率較高的行業(yè)，但是經開區(qū)作為經貿發(fā)達的地區(qū)，財政較為充足，政府對企業(yè)資金支持力度較大，企業(yè)的負債情況可以得到有效緩解。

國有資產的經營狀況整體較好。得益于良好區(qū)域經濟環(huán)境，經濟開發(fā)區(qū)的國有企業(yè)經營狀況良好，如徐州經濟開發(fā)區(qū)國有企業(yè)2018年營業(yè)凈利率達到24,75%，威海經濟開發(fā)區(qū)為15.17%，相應的凈資產收益率為3.17%和1.95%，盈利能力較為突出。而成都開發(fā)區(qū)和天津開發(fā)區(qū)等地區(qū)國有企業(yè)盈利能力相對較弱，其2018年凈利率也分別有8.24%和5.59%，凈資產收益率分別為0.59%和0.23%，具備一定的盈利能力。

高新區(qū)國有資產規(guī)模分析

高新區(qū)作為區(qū)域高新技術產業(yè)集聚區(qū)，以發(fā)展高科技產業(yè)為主，其國有經濟具有一定規(guī)模，一般處在300~500億左右，如鹽城高新區(qū)2018年國有企業(yè)資產規(guī)模為489億元，重慶高新區(qū)為359億元，江陰高新區(qū)為304億元，大連高新區(qū)為122億元，規(guī)模水平與縣級市國資規(guī)模相當。

國有經濟地位方面，高新區(qū)國有企業(yè)資產與GDP比重總體水平較高，一般超過0.5，如鹽城高新區(qū)為1.56，重慶高新區(qū)為0.74，江陰高新區(qū)為0.56，總體與縣國資水平相當，反映高新區(qū)國有經濟在區(qū)域經濟中的地位較高。其原因主要是高新技術產業(yè)發(fā)展一般需要前瞻性布局和較大的前期投入，包括產業(yè)園區(qū)建設、共性技術研發(fā)、新技術新產品的產業(yè)孵化，這些都需要經濟開發(fā)區(qū)國有企業(yè)提供支持，進而形成高新新區(qū)國有經濟在區(qū)域經濟中的重要地位。

高新區(qū)國有經濟產業(yè)分布情況分析

如前文所述，為了支持高新區(qū)產業(yè)發(fā)展，高新區(qū)國有企業(yè)需要承擔高新區(qū)基礎設施建設、高新技術產業(yè)投資和高新技術產業(yè)發(fā)展等任務，因此高新區(qū)國資布局主要集中于高新技術行業(yè)、金融投資行業(yè)以及基礎設施建設等行業(yè)。

如大連高新區(qū)，國資布局主要是工程建設、高新技術、金融投資等行業(yè)；成都高新區(qū)，國資布局主要是電子信息、生物醫(yī)藥、金融投資等行業(yè)；濟寧高新區(qū)國資布局主要是工程建設、高新技術、金融投資等行業(yè)；自貢高新區(qū)國資布局主要是高新技術、金融投資等行業(yè)。

高新區(qū)國有經濟負債情況和經營狀況分析

高新區(qū)國有資產負債率存在分化現象。根據收集到的數據分析，高新區(qū)國有企業(yè)資產負債率呈現較大的分化趨勢。如大連高新區(qū)和濱海高新區(qū)國有企業(yè)的資產負債率分別為31.81%和53.79%，處于較低的狀態(tài)，主要因為這些地區(qū)的國有企業(yè)主要集中于技術服務行業(yè)等第三產業(yè)等知識密集型行業(yè)，資本占比小，資產負債率低。

而鹽城、重慶和江陰高新區(qū)國有企業(yè)資產負債率都處在65%左右，其中江陰高新區(qū)國有企業(yè)資產負債率接近70%，這些地區(qū)國企資產負債率居高的原因主要是區(qū)域重大項目的建設和投資對國有企業(yè)資金提出巨大需求，導致國有企業(yè)資產負債率增高。例如江陰高新區(qū)2017年開始對區(qū)域產業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，目標形成以特鋼及金屬制品、智能制造以及新能源汽車等高新技術產業(yè)的產業(yè)集群。在此過程中，江陰高新區(qū)政府以高新區(qū)國有企業(yè)為主體，簽約重大項目22個，投資總額高達600多億，導致高新區(qū)國有企業(yè)資產負債率偏高。

高新區(qū)國有企業(yè)的盈利能力整體較強，如重慶高新區(qū)2018年營業(yè)凈利率為28.11%，濱海新區(qū)為33.19%，鹽城高新區(qū)為21.52%，江陰高新區(qū)為17.70%，其對應的凈資產收益率為1.29%、1.28%、1.96%和1.86%，其主要原因是高新國有企業(yè)主要布局在高新技術產業(yè)等利潤較高的行業(yè)。此外，部分高新區(qū)的國有企業(yè)存在虧損現象，如大連高新區(qū)國有企業(yè)2018年凈利潤為-6.21億元，對應的凈資產收益率為-7.46%，虧損嚴重，這與高新技術產業(yè)高回報、高風險特征較為吻合。

結語

通過對四種類型區(qū)縣國有經濟發(fā)展現狀進行分析，可以發(fā)現，由于不同類型區(qū)縣經濟發(fā)展特點有所差別，各類型區(qū)縣國有經濟的發(fā)展狀況也存在差異：