本系列第一篇《如何認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量》介紹了區(qū)縣國(guó)資國(guó)企基本概念與情況，接下來(lái)會(huì)逐一介紹市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣和開(kāi)發(fā)區(qū)四種類(lèi)型區(qū)縣國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。受篇幅限制，下面先為大家介紹市轄區(qū)、縣級(jí)市這兩類(lèi)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

市轄區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

市轄區(qū)國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率普遍較低，一般為0.8%以下，但個(gè)別市轄區(qū)凈資產(chǎn)收益率較高，能達(dá)到6.5%以上。如上海黃浦區(qū)，其區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)收入為661億元，凈利潤(rùn)為35億元，凈資產(chǎn)收益率高達(dá)6.55%。除了北京海淀區(qū)外，遠(yuǎn)比其他市轄區(qū)的凈資產(chǎn)收益率要高。

市轄區(qū)國(guó)資主要分布于第三產(chǎn)業(yè)，尤其是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的金融、基礎(chǔ)設(shè)施、居民服務(wù)和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)。市轄區(qū)政府的主要職能為協(xié)助市政府分擔(dān)一部分城市管理和服務(wù)的職責(zé)，對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行管理，維持城市社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)，因此其區(qū)屬?lài)?guó)企的布局更傾向于公共服務(wù)、金融投資、物業(yè)管理等行業(yè)。

國(guó)資除上述領(lǐng)域外，還在園區(qū)運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代服務(wù)、批發(fā)零售等領(lǐng)域有所布局。

大部分市轄區(qū)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率在65%以下。市轄區(qū)國(guó)有企業(yè)偏重投資第三產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型和知識(shí)密集型行業(yè)，資本占比較小，一般不會(huì)形成較多的債務(wù)積累，使得資產(chǎn)負(fù)債率較低。

但其中武漢市武昌區(qū)資產(chǎn)負(fù)債率最高，為77.1%。主要原因有兩點(diǎn)：一，存量債務(wù)還本付息壓力較大。武昌區(qū)響應(yīng)武漢市“城建攻堅(jiān)五年計(jì)劃”于2012-2016年大量舉債進(jìn)行城市基礎(chǔ)建設(shè)，導(dǎo)致存量債務(wù)還本付息壓力大；二，城建持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)生新增債務(wù)。2016年后城建攻堅(jiān)計(jì)劃仍持續(xù)推進(jìn)，武昌區(qū)2018年因道路建設(shè)（18條）、停車(chē)泊位建設(shè)（17180個(gè)）和充電樁建設(shè)（13750個(gè)）等持續(xù)產(chǎn)生新增債務(wù)。

縣級(jí)市國(guó)資規(guī)模處于200億-600億之間。其中山東省新泰市國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模最高，為672.26億元。海南省瓊海市最低，為33.05億元。縣級(jí)市國(guó)資/GDP的二者比值一般在0.5以下，但是也存在個(gè)別突出的現(xiàn)象，如新泰市二者比例達(dá)到1.57。

縣級(jí)市國(guó)有企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率普遍不高，大多在1%以下。縣級(jí)市國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率波動(dòng)范圍一般為0.62%-0.99%。但是存在個(gè)別現(xiàn)象，如太倉(cāng)市國(guó)有企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為1.56%，遠(yuǎn)比其他縣級(jí)市要高。主要原因是太倉(cāng)市國(guó)企的投資收益和政府補(bǔ)助是公司利潤(rùn)的主要來(lái)源，而這兩者的凈利潤(rùn)很高，造成太倉(cāng)市國(guó)有資產(chǎn)的收益率偏高。

縣級(jí)市國(guó)資業(yè)務(wù)布局重點(diǎn)在公共服務(wù)、土地開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)、市政交通、文旅、水務(wù)等領(lǐng)域。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，縣級(jí)市政府主要職能在兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行城市開(kāi)發(fā)工作。其中，公共服務(wù)方面，主要向保障房建設(shè)、醫(yī)療等領(lǐng)域布局；土地開(kāi)發(fā)方面，主要向房屋拆遷、土地平整等領(lǐng)域布局；城市建設(shè)方面，主要向城市更新改造、不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)、道路鋪設(shè)等領(lǐng)域布局；市政交通方面，主要向城市公交、環(huán)衛(wèi)綠化等領(lǐng)域布局；文旅方面，主要向餐飲、住宿、旅游開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域布局；水務(wù)方面，主要向供排水、污水處理等方面布局；除上述領(lǐng)域外，縣級(jí)市國(guó)資也逐步向大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康等領(lǐng)域布局，緊追時(shí)代前沿。

縣級(jí)市國(guó)資的資產(chǎn)負(fù)債率較為合理，大多數(shù)在30%-55%之間。其中新泰市國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債率偏高，達(dá)到了68.92%，主要原因是其2017年固定資產(chǎn)投資達(dá)到656.7億元，比上年增加9.4%，而服務(wù)業(yè)投資卻下降10.9%。由于固定資產(chǎn)投資為資金密集性行業(yè)，從而使得資產(chǎn)負(fù)債率較高。海南省瓊海市國(guó)有資產(chǎn)負(fù)債率較低，為15.25%，主要原因?yàn)榄偤Ｊ写罅Πl(fā)展旅游業(yè)，其城投集團(tuán)著力打造旅游勝地，其把“博鰲田園小鎮(zhèn)”作為其重點(diǎn)，同時(shí)遏制房地產(chǎn)的過(guò)度開(kāi)發(fā)。因?yàn)槁糜螛I(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，需要的資金量少，所以其資產(chǎn)負(fù)債率較低。

結(jié)語(yǔ)

對(duì)市轄區(qū)、縣級(jí)市國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，由于二者國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位不同，其國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也存在著同異：

在國(guó)資規(guī)模方面，直轄市區(qū)的國(guó)資規(guī)模一般在1000億以上，地級(jí)市區(qū)的國(guó)資規(guī)模一般在400億以下；縣級(jí)市國(guó)資規(guī)模處于200億-600億之間。

在國(guó)資規(guī)模/GDP二者占比方面，市轄區(qū)和縣級(jí)市國(guó)資規(guī)模/GDP一般在0.6以下，但縣級(jí)市存在個(gè)別較高現(xiàn)象。

在經(jīng)營(yíng)情況方面，市轄區(qū)和縣級(jí)市國(guó)資的凈資產(chǎn)收益率一般在1%以下，但二者均存在個(gè)別較高現(xiàn)象。

在產(chǎn)業(yè)布局方面，市轄區(qū)國(guó)資主要布局在以金融、高新技術(shù)為代表的第三產(chǎn)業(yè)；縣級(jí)市國(guó)資主要布局在以公共服務(wù)、城市建設(shè)等領(lǐng)域。

在負(fù)債情況方面，市轄區(qū)和縣級(jí)市國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率均在65%以下。