中共中央國務院印發(fā)《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》

《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》分類提出土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據五個要素領域的改革原則、改革方向和具體舉措，部署完善要素價格形成機制和市場運行機制，從要素科學配置上為推動混合所有制改革奠定了制度基礎。

發(fā)揮資本要素市場在“混資本”過程中的積極作用。以“混資本”促“改機制”，提高要素配置效率。建立各類生產要素市場規(guī)則，生產要素按照市場定價機制，以公開、公平、公正的方式進行交易，同時打破對要素壟斷和價格壟斷，讓各類參與市場競爭主體平等獲得生產要素，實現(xiàn)要素資源價值最大化。同時，要素市場化配置有利于培育發(fā)展新型要素形態(tài)，促使要素質量不斷提高，優(yōu)質要素向優(yōu)秀企業(yè)聚集，形成“要素活、企業(yè)活”帶動“市場活、經濟活”。充分利用股票市場發(fā)行、交易、退市等制度，加強上市公司資本運作，以市場化、法治化手段處置僵尸企業(yè)。

充分利用土地要素市場化改革，整合土地資源開展產業(yè)化規(guī)?；洜I。加快修改完善《土地管理法實施條例》，制定出臺農村集體經營性建設用地入市指導意見。全面推開農村土地征收制度改革、深化農村宅基地制度改革，擴大國有土地有償使用范圍。以出租、質押、轉讓、作價入股等多種方式推進企業(yè)存量土地和低效用地盤活利用，使土地開發(fā)利用既符合市場規(guī)則，又因地制宜調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，引領產業(yè)轉型升級。

抓住勞動力要素市場化配置機遇，探索建立市場化用工制度和職業(yè)經理人制度。通過市場化勞動力和人才社會性流動渠道，深入推行混合所有制企業(yè)分級分類公開招聘，嚴格招聘管理。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，探索實行經理層成員任期制和契約化管理，建立完善職業(yè)經理人制度。完善市場化薪酬激勵機制，增加勞動力特別是一線勞動力的勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。統(tǒng)籌推進上市公司股權激勵、科技成果入股分紅、骨干員工持股等中長期激勵措施，鼓勵經理人和員工為企業(yè)發(fā)展多作貢獻。

尊重和利用技術要素市場規(guī)律，探索職務科技成果產權化。建立混合所有制改革企業(yè)科技成果使用權、處置權和收益權新機制，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點。強化知識產權保護和運用，支持科技成果擁有主體在重大技術裝備、重點新材料等領域的自主知識產權市場化運營。在企業(yè)科技創(chuàng)新資源配置上，改革科研項目立項和組織實施方式，建立健全多元化支持機制。積極引進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資等，探索通過知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化，促進技術要素與資本要素融合發(fā)展。

積極參與數(shù)據要素交易平臺建設，建立數(shù)據要素開放共享機制。健全上市公司數(shù)據信息披露制度，優(yōu)化企業(yè)治理基礎數(shù)據庫，加快推動企業(yè)內部數(shù)據共享交換，制定出臺一批數(shù)據共享責任清單。特別是要適應現(xiàn)代社會擴大再生產和創(chuàng)新發(fā)展需要，加快數(shù)據開發(fā)利用，發(fā)揮大數(shù)據、云計算等數(shù)字技術在企業(yè)應急管理、疫情防控和資源調配中的作用，熟悉和運用人工智能、可穿戴設備、車聯(lián)網、物聯(lián)網等領域數(shù)據采集標準，培育孵化數(shù)字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，不斷推動企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展。（新聞來源：學習時報）

山東省國資委印發(fā)《山東省省屬企業(yè)國資監(jiān)管提示函工作規(guī)則》和《山東省省屬企業(yè)國資監(jiān)管通報工作規(guī)則》

《提示函規(guī)則》明確省國資委將對省屬企業(yè)存在的傾向性、苗頭性風險和問題進行提示，要求企業(yè)針對提示函事項積極采取措施做好風險防控和整改落實工作，完善關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的管控制度，強化內控體系有效執(zhí)行，確保風險可控在控，整改工作落實落地。共17條：

《通報規(guī)則》明確省國資委將對省屬企業(yè)已經發(fā)生的典型性、普遍性或重大違規(guī)問題和資產損失事件進行通報，要求被通報企業(yè)對通報事項及時傳達部署，認真制定和執(zhí)行整改工作方案，并對相關責任人嚴肅問責；其他企業(yè)要對通報事項舉一反三，主動開展對照檢查，發(fā)現(xiàn)類似問題做好相關整改落實工作。共19條：

兩個規(guī)則是程序性規(guī)定，與國務院國資委的兩個規(guī)則相比，主要在以下兩個方面進行了細化明確。

一是對國務院國資委的兩個規(guī)則沒有明確的提示函、通報在委內的啟動和運用中相關處室的職責，直接進行明確，更具操作性。如：相關業(yè)務處室負責對職責范圍內發(fā)現(xiàn)的需要提示、通報的事項擬制提示函和通報、以及整改落實情況的審核，辦公室統(tǒng)一編號，監(jiān)督稽查處負責進行臺賬管理、匯總分析等。

二是增加提示函、通報臺賬管理和辦畢銷號環(huán)節(jié)，形成監(jiān)督工作閉環(huán)，以加大提示函、通報的落實力度，確保發(fā)揮作用。

另外，為表述更準確、更易操作等，對個別地方進行了明確，如需要長期整改的“定期”報告整改情況，直接將定期明確為“每半年”等。（新聞來源：山東省國資委）

浙江省國資委出臺《關于構建國有企業(yè)高質量發(fā)展目標體系的指導意見》

近日，浙江省國資委出臺《關于構建國有企業(yè)高質量發(fā)展目標體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），建立以“465”（四條原則、六個維度、五個保障）為主要內容的國企高質量發(fā)展目標體系，推動浙江省國企確立高質量發(fā)展目標導向，不斷做強做優(yōu)做大國有資本。

一、“四條原則”明確高質量發(fā)展要求

《意見》明確了浙江省國有企業(yè)高質量發(fā)展的基本原則：一是堅持質量第一、效益優(yōu)先，對標世界一流企業(yè)，設立發(fā)展目標體系。二是堅持功能定位、服務大局，推動國有企業(yè)更好履行“三大責任”。三是堅持企業(yè)主體、統(tǒng)籌協(xié)調，明確各級職能定位，壓實責任分工。四是堅持分類分業(yè)、因地制宜，允許各層級、各領域國資結合自身實際進行個性化設計。

二、“六個維度”統(tǒng)領高質量發(fā)展目標

《意見》圍繞布局結構、質量效益、行業(yè)競爭力、持續(xù)創(chuàng)新能力、資本功能、現(xiàn)代企業(yè)制度等6個維度設計目標，提出了17個方面共40余項具體指標，為浙江省國有企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展打造全方位目標框架。

國資布局結構配置合理。以國有資本產業(yè)布局結構進一步優(yōu)化，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的國資集中度不斷提升為目標，瞄準主業(yè)集中度、戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局等關鍵內容，明確了做強傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，做優(yōu)戰(zhàn)略新興產業(yè)的發(fā)展方向。

國有經濟質量效益位居全國前列。從盈利能力、經營效率、管理能力等多角度，對浙江省國有經濟在資產、利潤等總量增長方面提出目標，對企業(yè)管理提出以降本增效、堵塞漏洞和防控風險為重點的提升方向。

形成具有行業(yè)競爭力的一流企業(yè)群。緊扣行業(yè)地位、發(fā)展速度、國際競爭力等關鍵內容，對標國際國內一流企業(yè)，提出要形成一批全球布局、具有國際競爭力的千億級國有企業(yè)。

提升產品與服務的持續(xù)創(chuàng)新能力。聚焦創(chuàng)新投入、創(chuàng)新成果、資源整合能力等著力點，推動產業(yè)向價值鏈中高端邁進。特別明確了浙江省省屬企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入年均增長達到15%以上，創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)研發(fā)投入強度達到3%以上的量化目標。

國有資本功能進一步放大。圍繞服務大局、國資流程效率等重點，確定了國有資本在交通與城鄉(xiāng)基礎設施建設、民生保障等領域積極發(fā)揮補短板作用，基本實現(xiàn)競爭類企業(yè)混合所有制改革，實現(xiàn)國有資本和其他所有制資本取長補短、相互促進、融合發(fā)展的目標任務。

全面建成與市場接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。圍繞法人治理結構、人才隊伍建設等內容，推動黨的領導與公司治理有機融合，推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標任務。

三、“五個保障”護航高質量發(fā)展實施

一是強化國企黨建引領，加強黨對國有企業(yè)的全面領導。二是分層分類設定目標，根據總體框架，提出各層級、各領域國有企業(yè)發(fā)展目標。三是加強統(tǒng)計監(jiān)測。選取部分重點目標完成情況，實行定期統(tǒng)計監(jiān)測，提升指標的針對性有效性。四是加強考核評價，跟蹤評估完成情況，提高指標可操作性和約束剛性。五是強化制度保障，實行“一把手”抓規(guī)劃發(fā)展的工作機制，加強對推進高質量發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調，提升整體效能。（新聞來源：浙江省國資委）

實踐動態(tài)

國有企業(yè)發(fā)展

國企改革三年行動方案將出，穩(wěn)妥開展并購重組

今年一季度中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入6萬億元、凈利潤1304億元，分別同比下降11.8%和58.8%。其中，3月份當月實現(xiàn)營業(yè)收入2.2萬億元，已恢復至1月份水平。

國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗表示，國資委和中央企業(yè)下一步將實施“硬核”舉措，堅決遏制效益下滑勢頭，盡快實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

深化改革強動力是其中重要舉措之一。據透露，國企改革三年行動方案已經形成了初步方案，目前正在履行審批程序。黨中央、國務院高度重視，提出要加快出臺。2020年是落實三年行動方案的第一年，國企改革將在混改等七個領域重點發(fā)力，中央企業(yè)將穩(wěn)妥開展并購重組，加快產業(yè)鏈升級補短板。

一季度超八成央企營收下滑

國資委數(shù)據顯示，一季度超過八成中央企業(yè)營業(yè)收入下滑，57家企業(yè)凈利潤同比下滑，26家企業(yè)經營凈虧損。

彭華崗分析稱，新冠肺炎疫情導致國內外需求萎縮、原油等大宗商品價格下跌，部分能源類央企執(zhí)行國家政策向全社會讓利，在市場和政策的疊加影響下，石油、石化、航空、汽車、電網等企業(yè)收入效益都出現(xiàn)深度下滑。

彭華崗表示，隨著國內經濟運行逐步趨于正常，社會生產生活秩序加快恢復，中央企業(yè)經濟運行已經出現(xiàn)了積極向好的跡象。

實施硬核措施盡快“穩(wěn)增長”

據彭華崗介紹，國資委和中央企業(yè)將在動態(tài)完善疫情防控舉措的同時，實施開拓市場、深挖潛力、加快升級、深化改革以及防風險、守底線等一系列硬核舉措，堅決遏制效益下滑的勢頭，盡快實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

在千方百計拓市場方面，要鞏固開拓國內市場，加快現(xiàn)有項目建設和訂單生產的進度，主動對接地方投資建設需求。并且，積極做好國際化經營，抓好“一帶一路”重大項目的實施和推進。

在多措并舉深挖潛力方面，中央企業(yè)要加大降本節(jié)支增效的力度，大幅度降低運行成本；要加大低效無效資產處置力度，加快清理低效、無效參股的股權。要加大虧損企業(yè)的治理力度，在完成“處僵治困”收尾工作基礎上，深化虧損上市公司的治理，努力完成重點虧損子企業(yè)專項治理任務。

防風險守好底線也至關重要。“除了處置‘僵尸企業(yè)’外，要努力做到出資企業(yè)不出現(xiàn)倒閉和大幅度降薪、裁員，不要給社會增添不穩(wěn)定因素。”彭華崗強調。

三年行動方案加快落實

“按照將要實施的國企改革三年行動方案的要求，主動改革、大膽改革、務實改革，推出更多能夠激發(fā)企業(yè)活力、提高運營效率的改革舉措，以改革對沖疫情的影響。”彭華崗在介紹硬核舉措時表示，要深化改革強動力。

據介紹，今年是落實三年行動方案的第一年，國資委和中央企業(yè)將在完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建立健全市場化經營機制，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，優(yōu)化國有資本布局、推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合等七大改革重點領域發(fā)力。

作為國企改革的突破口，近期混改也是不斷深化。“積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動混合所有制企業(yè)深度轉化經營機制，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。”彭華崗介紹說。

重組整合是改革的另一大重頭戲。彭華崗稱，優(yōu)化國有資本布局，推動戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，引導企業(yè)進一步聚焦實體經濟，做強做精主業(yè)，特別是發(fā)揮國有企業(yè)在優(yōu)化結構暢通循環(huán)穩(wěn)定增長方面的引領作用，對沖疫情帶來的負面影響。（新聞來源：經濟參考報）

把無形“知產”變成有價“資產”，知識產權證券化助力創(chuàng)新企業(yè)插上騰飛翅膀。市屬國企深圳高新投作為中國知識產權融資服務領域的創(chuàng)新領跑者，積極探索“知產”變“資產”，以實際行動助力中國，逐步完善科技創(chuàng)新“閉環(huán)”。

3月25日，由深圳高新投發(fā)起的“南山區(qū)-中山證券-高新投知識產權1期資產支持計劃（疫情防控）”正式成立。這是深圳市首單疫情防控專項知識產權證券化項目，也是南山區(qū)首單知識產權ABS產品。

深圳高新投以“知識變現(xiàn)”為切入點，第一時間推出了針對創(chuàng)新型企業(yè)的知識產權資產證券化項目，業(yè)內評價該項目的成功發(fā)行，標志著知識產權作為創(chuàng)新資產成功募集資金，助力高新技術企業(yè)抗擊疫情。用知識產權抗擊疫情，在資本市場上具有重要的創(chuàng)新意義和引導價值。

早在2012年，深圳高新投就開展了第一筆知識產權質押業(yè)務，是深圳最早進入知識產權質押領域的金融服務企業(yè)之一。截至目前，高新投已實現(xiàn)項目數(shù)582個、金額32.99億元的知識產權質押融資服務。疫情期間，深圳高新投積極支持受疫情影響企業(yè)，已審批受疫情影響企業(yè)的知識產權質押融資共計41筆，審批額度共計9.1億元。在探索知識產權證券化創(chuàng)新產品方面，深圳高新投通過發(fā)行中國特色社會主義先行示范區(qū)首單知識產權證券化項目，構建起知識產權證券化先行示范的“深圳模式”。

下一步，深圳高新投將繼續(xù)發(fā)揮知識產權領域的專業(yè)服務優(yōu)勢，搭建政府、擔保、銀行、企業(yè)、專業(yè)機構等多方合作平臺，大力推進知識產權證券化“深圳模式”的復制推廣和落地實施，不斷放大創(chuàng)新成果，力爭惠及到更多創(chuàng)新型企業(yè)。（新聞來源：深圳市國資委）

國資布局優(yōu)化

近日，珠海市人民政府正式印發(fā)《珠海市市屬國有企業(yè)重組整合方案》（以下簡稱《方案》），按照加大國有資本布局結構戰(zhàn)略性調整、推動優(yōu)質資源向優(yōu)勢企業(yè)集中、理順部分企業(yè)產權關系的改革思路進行國有資本戰(zhàn)略性調整和重組。據市國資委相關負責人透露，重組整合后，珠海市市管國有企業(yè)將由16家減少至12家，無市國資委直管企業(yè)。目前，重組整合工作正全面展開，計劃4月底基本完成。

思路：圍繞優(yōu)化國資布局進行

《方案》顯示，市屬國有企業(yè)重組整合的實施路徑共有4條：組建國有資本投資運營平臺，有序推進股權和資產劃轉，有序推進人員、機構和業(yè)務整合，以及持續(xù)推進整合后的企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務整合和管理變革。

其中，組建國有資本投資運營平臺是國資監(jiān)管由管企業(yè)向管資本轉變的重要手段?！斗桨浮诽岢?，珠海格力集團有限公司改組為國有資本投資運營平臺，盡快落地授權和激勵機制改革、治理結構改革、組織管控體系改革，實行國有資本市場化運作，提高國有資本配置和運行效率，推動企業(yè)高質量發(fā)展。

布局：所有國企納入五大國資板塊

“圍繞國資布局調整，將所有國企納入五大國資板塊，并推動優(yōu)化國有企業(yè)業(yè)務布局，聚焦主業(yè)打造核心競爭力。”該負責人表示，本次重組整合將推動資源向優(yōu)質企業(yè)和優(yōu)質產品集中；對市管企業(yè)主業(yè)重新進行確定，優(yōu)化企業(yè)主業(yè)，集中資源發(fā)展優(yōu)勢業(yè)務；按照“產業(yè)相近、行業(yè)相關、主業(yè)相同、優(yōu)勢資源集中”原則進行重組整合，消除企業(yè)間同質化無序競爭，增強核心競爭力。

亮點：發(fā)揮國資引領產業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略先導作用

組建國有資本投資公司是本次重組整合最大的亮點，將發(fā)揮國資對產業(yè)引導、產業(yè)培育的戰(zhàn)略引領作用。格力集團轉讓格力電器股權后改組為國有資本投資公司，將肩負推動珠海市實體經濟和科技創(chuàng)新發(fā)展的歷史使命。未來幾年格力集團對實體經濟和科技領域的投入將不斷加大，需要戰(zhàn)略資源的有效支撐。其有效資產可以作為格力集團轉型的重要依托，能有效增強格力集團產業(yè)投資能力；同時，進一步提升國有資產證券化水平。

本次重組整合還將強化國資在深度聯(lián)通港澳尤其是支持澳門經濟適度多元發(fā)展的戰(zhàn)略先導作用。在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略推動下，強化與港澳的深度聯(lián)通尤其是支持澳門經濟適度多元發(fā)展是珠海肩負的重大使命，對珠海的發(fā)展也將產生重大而長遠的積極影響。

據了解，珠海市原有市管國有企業(yè)14家，市國資委直管企業(yè)2家。本次重組整合中，除珠海九洲控股集團有限公司、珠海水務環(huán)境控股集團有限公司保持不變，珠海保安集團有限公司升格為市管企業(yè)序列進行管理外，其余原市屬國企均“脫胎換骨”，并實現(xiàn)優(yōu)質資源向優(yōu)質企業(yè)集中，企業(yè)集中資源發(fā)展優(yōu)勢業(yè)務，提高資源配置效率效能，重組整合后，市管企業(yè)12家，無市國資委直管企業(yè)。（新聞來源：珠海特區(qū)報）

國資監(jiān)管

為進一步提升全省國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展整體水平，近日江蘇省國資委提出《省國資委2020年指導市縣國資監(jiān)管工作要點》。