區(qū)縣級(jí)行政單位按照行政區(qū)類(lèi)別的不同，主要可以劃分為：市轄區(qū)、縣級(jí)市、縣、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及自由貿(mào)易區(qū)等幾種類(lèi)型。

◆  市轄區(qū)
 

屬縣級(jí)行政區(qū)，通常由地級(jí)市、直轄市管轄或由省直接管轄。其職能主要是協(xié)助市政府分擔(dān)一部分城市管理和服務(wù)職責(zé)，維持城市社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

◆  縣級(jí)市

屬縣級(jí)行政區(qū)。因其行政地位與縣相同，故稱(chēng)“縣級(jí)市”。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大多數(shù)縣級(jí)市都以“撤縣設(shè)市”的方式建立而來(lái)?？h域經(jīng)濟(jì)主要圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化的發(fā)展主題，縣級(jí)市的工作重心以城市為主，兼顧到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

◆  縣

屬縣級(jí)行政區(qū)，通常由地級(jí)行政區(qū)管轄，或由省、直轄市直轄?？h域經(jīng)濟(jì)主要圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)化以及現(xiàn)代化的發(fā)展主題，縣的工作重心以農(nóng)村為主，兼顧到城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

◆  高新技術(shù)區(qū)

展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。其主要職責(zé)是通過(guò)實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和各項(xiàng)改革措施，實(shí)現(xiàn)軟硬環(huán)境的局部?jī)?yōu)化，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

◆  經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)

由國(guó)家劃定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域，進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中興辦一兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)是給予相應(yīng)的扶植和優(yōu)惠待遇該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)是國(guó)家吸引外商直接投資的重要載體，在我國(guó)改革開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程里做出了重大的貢獻(xiàn)。

◆  自由貿(mào)易區(qū)

是根據(jù)本國(guó)(地區(qū))法律法規(guī)在本國(guó)(地區(qū))境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)特區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)作為改革試驗(yàn)區(qū)，其目標(biāo)是推進(jìn)中國(guó)新一輪的制度創(chuàng)新，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

區(qū)縣級(jí)國(guó)企管理模式是怎么樣的？

不同形態(tài)下的區(qū)縣級(jí)行政單位，其對(duì)國(guó)資國(guó)企的管理架構(gòu)也存在著一定的差異，根據(jù)國(guó)資機(jī)構(gòu)行政定位的區(qū)別，主要可分為以下五種管理模式。

一，區(qū)縣財(cái)政局作為區(qū)縣政府的內(nèi)部工作部門(mén)，加掛區(qū)縣國(guó)資辦/國(guó)資局等國(guó)資機(jī)構(gòu)的牌子，履行出資人的職責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

例如深圳市福田區(qū)，其區(qū)財(cái)政局（正處級(jí)）加掛區(qū)國(guó)資局的牌子對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；昆明市富民縣，其縣財(cái)政局（正科級(jí)）加掛縣國(guó)資辦的牌子對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。

二，未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)資機(jī)構(gòu)，而是由區(qū)縣政府直接授權(quán)區(qū)縣財(cái)政局，代表本級(jí)政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

例如福建省23個(gè)縣均采用此模式對(duì)縣屬?lài)?guó)有企業(yè)進(jìn)行管理；貴港市各區(qū)縣也均明確此種管理模式。

三，區(qū)縣國(guó)資機(jī)構(gòu)由區(qū)縣政府內(nèi)部所設(shè)立，作為區(qū)縣政府的內(nèi)部工作部門(mén)，與區(qū)縣財(cái)政局相對(duì)獨(dú)立，根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定履行出資人的職責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

例如佛山市高明區(qū)和眉山市仁壽縣，其區(qū)、縣政府部門(mén)內(nèi)設(shè)有區(qū)、縣國(guó)資局（正科級(jí)），依照法律法規(guī)及政府的相關(guān)規(guī)定履行出資人職責(zé)。

四，區(qū)縣國(guó)資機(jī)構(gòu)為區(qū)縣政府的直屬機(jī)構(gòu)，與區(qū)縣政府內(nèi)部部門(mén)的財(cái)政局相對(duì)獨(dú)立，并根據(jù)政府相關(guān)規(guī)定履行出資人的職責(zé)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。

例如臺(tái)山市作為縣級(jí)市，其市公有資產(chǎn)管理會(huì)辦公室（正科級(jí)）即為市人民政府的直屬事業(yè)單位，根據(jù)市人民政府授權(quán)及相關(guān)規(guī)定履行出資人職責(zé)。

五，此種管理模式主要存在于開(kāi)發(fā)區(qū)，負(fù)責(zé)管理的地方政府并不是派出管委會(huì)，而是出資成立一家國(guó)有企業(yè)，通過(guò)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)、以及其他經(jīng)濟(jì)合作形式對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。

這種體制首創(chuàng)于深圳蛇口, 也稱(chēng)為“蛇口模式”, 上海漕河涇新興技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也采用這種模式。

同時(shí)，根據(jù)中央的試點(diǎn)意見(jiàn)，改組組建國(guó)有資產(chǎn)投資、運(yùn)營(yíng)公司成為國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革和國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授予出資人職責(zé)和政府直接授予出資人職責(zé)兩種模式開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司具體定位和實(shí)際情況，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)，制定監(jiān)管清單和責(zé)任清單，明確對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的監(jiān)管內(nèi)容和方式。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，并定期向本級(jí)人民政府報(bào)告。

政府直接授權(quán)模式：政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)授權(quán)自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，定期向政府報(bào)告年度工作情況，并對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)報(bào)告。政府直接對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)等。

認(rèn)識(shí)區(qū)縣級(jí)國(guó)資國(guó)企類(lèi)型與產(chǎn)業(yè)布局

◆  一般國(guó)企分類(lèi)

從社會(huì)整體來(lái)看，一般國(guó)有企業(yè)根據(jù)其功能和目標(biāo)，主要可以分為公益類(lèi)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)和（合理）壟斷類(lèi)三種：

公益類(lèi)

公益類(lèi)企業(yè)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，如公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)、國(guó)防設(shè)施、公共衛(wèi)生保健、義務(wù)教育等。由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，容易出現(xiàn)外部性和搭便車(chē)行為，私人企業(yè)進(jìn)入后無(wú)利可圖，不愿意進(jìn)入，所以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)必須、也只能由公益性國(guó)有企業(yè)來(lái)提供。

競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)

競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)企所處的行業(yè)十分廣泛，包括制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等，是私人資本大量存在的領(lǐng)域。目前，在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)保留部分國(guó)有資本，主要是因?yàn)檫@類(lèi)國(guó)有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的目的、維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、同時(shí)還可以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

（合理）壟斷類(lèi)

該類(lèi)企業(yè)又可以分為兩類(lèi):一是自然壟斷性國(guó)有企業(yè)。如輸電、管道燃?xì)狻⒆詠?lái)水、鐵路運(yùn)輸、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；二是稀缺資源壟斷性國(guó)有企業(yè)。稀缺資源是指不可再生的資源，如石油、黃金等礦產(chǎn)資源，為防止資源過(guò)度耗竭，保證資源利用的可持續(xù)性，也必須由國(guó)有企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)。

但由于不同地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及地區(qū)政府的功能定位不同，所以從不同區(qū)域的角度來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的功能和分類(lèi)會(huì)產(chǎn)生一定的差異，而這些則對(duì)區(qū)域國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。

◆  區(qū)縣國(guó)有企業(yè)

具體到區(qū)縣級(jí)國(guó)有企業(yè)時(shí)，由于不同類(lèi)別的區(qū)縣級(jí)行政單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和需求具有一定的差異，所以其對(duì)國(guó)資國(guó)企的功能和業(yè)務(wù)布局也各有不同。

市轄區(qū)

市轄區(qū)作為城市管理功能細(xì)分的產(chǎn)物，市轄區(qū)主要關(guān)注于城市物業(yè)管理、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面，所以更加強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)以及金融等行業(yè)的發(fā)展。

起源。市轄區(qū)建制的出現(xiàn)，本身就是現(xiàn)代城市管理事務(wù)日漸繁多背景下，市政府無(wú)法依靠自身力量管理全部城市事務(wù)，而進(jìn)行分區(qū)域治理的產(chǎn)物。

主要職能。市轄區(qū)的主要職能在于協(xié)助市政府分擔(dān)一部分城市管理和服務(wù)的職責(zé)，對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行管理，維持城市社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。

發(fā)展特點(diǎn)。一是市轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)作為城市經(jīng)濟(jì)的一部分，對(duì)區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)是部分的，導(dǎo)致區(qū)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能會(huì)較為簡(jiǎn)單。二是在現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，市轄區(qū)的作用主要表現(xiàn)在城市的物業(yè)管理、資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理等方面，因此市轄區(qū)更強(qiáng)調(diào)對(duì)公共服務(wù)行業(yè)、金融投資等行業(yè)的國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，以此來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

縣/縣級(jí)市

作為城市與鄉(xiāng)村的結(jié)合點(diǎn)，縣的發(fā)展則是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化的發(fā)展，因此會(huì)更加關(guān)注于農(nóng)業(yè)、工業(yè)及公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。