國資委與國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》

國有企業(yè)發(fā)展

1.中央層面：過“緊日子”“三桶油”打響攻堅創(chuàng)效戰(zhàn)

過去三個月里，國際油價暴跌超60%，跌破30美元/桶關(guān)口。供需失衡之下，低油價或是今后能源行業(yè)尤其是石油化工行業(yè)不得不面對的常態(tài)。

面對疫情和油價暴跌帶來的雙重壓力，中國石化宣布，從3月23日至6月30日在全系統(tǒng)啟動“百日攻堅創(chuàng)效”行動，而中石油、中海油也強調(diào)要過“緊日子”。“三桶油”將通過開拓市場、優(yōu)化調(diào)整、壓減資本支出等一系列措施，全力以赴完成全年生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。

供需失衡低油價或成常態(tài)

近期，國際油價不斷下跌。截至3月25日收盤，紐約商品交易所5月交貨的輕質(zhì)原油期貨價格收于每桶24.49美元，5月交貨的倫敦布倫特原油期貨價格收于每桶27.39美元。

“雖然美國和印度等加大采購填補戰(zhàn)略儲備，但對油價支撐有限。”卓創(chuàng)資訊原油市場高級分析師朱光明認為，價格戰(zhàn)愈演愈烈，供應(yīng)端過剩情況非常嚴重。不僅如此，歐美國家受疫情影響，整個社會需求端面臨斷崖式下跌。因此，后期原油市場依然不容樂觀。

中石油董事長戴厚良表示，隨著市場需求峰值漸趨漸近，或許在一個較長時期內(nèi)，當前油價下跌的“應(yīng)激態(tài)”，會成為今后石油行業(yè)不得不面對的油價低位震蕩常態(tài)。

利弊共存能源行業(yè)受到?jīng)_擊

低油價的常態(tài)，給全球帶來的影響是全方位的。對于中國而言，利弊共存，能源行業(yè)尤其是石油化工行業(yè)受到一定沖擊。

“作為全球最大的石油進口國，低油價肯定可以節(jié)約大量的石油支出，油價也會帶動天然氣和煤炭價格的下跌。”北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華稱。

“能源成本降低，對于交通、農(nóng)業(yè)等行業(yè)來說都是利好，將促進相關(guān)消費的增長。”卓創(chuàng)資訊分析師劉新偉表示，但化工公司毛利率變動與油價波動的方向存在較強的正相關(guān)關(guān)系，油價下跌會導(dǎo)致同時期內(nèi)化工公司盈利水平不佳。

3月25日中國海洋石油有限公司公布的財報顯示，2019年桶油主要成本為29.78美元/桶油當量。中海油首席執(zhí)行官徐可強表示，在當前低油價的情況下，2020年中海油利潤再達到2019年利潤不太可能。

各顯身手“三桶油”齊迎戰(zhàn)

在戴厚良看來，石油企業(yè)必須做好迎戰(zhàn)長期復(fù)雜挑戰(zhàn)的準備，打一場應(yīng)對低油價的“持久戰(zhàn)”。他強調(diào)，不能將企業(yè)的發(fā)展寄希望于油價的攀升，高油價未必帶來高利潤，同樣低油價也未必就導(dǎo)致低競爭力。

近日中石油集團召開會議統(tǒng)籌部署2020年提質(zhì)增效專項行動，提出要牢固深化過“緊日子”思想，層層傳遞壓力。

中海油集團近日也連續(xù)召開會議部署應(yīng)對措施，強調(diào)樹立過“緊日子”的思想。集團董事長汪東進在最近一次會議上表示，積極主動應(yīng)對國際油價斷崖式下跌給公司生產(chǎn)經(jīng)營帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，開源節(jié)流、降本增效，將低油價沖擊降至最低。

中國石化董事長張玉卓表示，將以“百日攻堅創(chuàng)效”行動為抓手，在開拓市場、優(yōu)化調(diào)整、挖潛降本、安全生產(chǎn)四個維度上發(fā)力見效，全力化解疫情和油價暴跌帶來的雙重壓力。

值得注意的是，在降本增效的同時，油氣公司也在積極尋求新的發(fā)展領(lǐng)域。據(jù)了解，3月22日，中海油旗下海油工程“馬尾海峽I號漁場安裝項目”在浙江舟山順利完成裝船作業(yè)，這是其首次涉足深海漁業(yè)。（新聞來源：經(jīng)濟參考報）

2.地方層面：河南省政府國資委印發(fā)《省管企業(yè)工資總額管理暫行辦法》

河南省政府國資委近日向出資企業(yè)印發(fā)《省管企業(yè)工資總額管理暫行辦法》。《辦法》以建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制為目標，對現(xiàn)行省管企業(yè)工資總額管理相關(guān)制度辦法進行改革和完善。

《辦法》明確企業(yè)工資總額實行分級管理，一是省政府國資委負責(zé)管制度、管總量、管監(jiān)督，企業(yè)負責(zé)管內(nèi)部自主分配、管預(yù)算分解落實、管具體操作執(zhí)行。二是競爭類企業(yè)原則上實行工資總額預(yù)算備案制管理，由企業(yè)董事會依法依規(guī)自主決定年度工資總額預(yù)算，省政府國資委由事前核準轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督。三是與國企國資改革試點工作全面對接，對國有資本投資、運營公司試點企業(yè)，明確可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式。

《辦法》明確企業(yè)工資總額預(yù)算主要按照效益決定、效率調(diào)整、水平調(diào)控三個環(huán)節(jié)決定。一是工資總額增長主要由企業(yè)經(jīng)濟效益增幅決定，同時與業(yè)績考核目標值掛鉤。二是根據(jù)人工成本投入產(chǎn)出效率、勞動生產(chǎn)率等效率水平進行適度調(diào)整。三是注重收入分配公平，省政府國資委按照省人社部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，對工資水平不合理偏高的企業(yè)進行適當約束。

《辦法》明確預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、清算等程序。一是企業(yè)應(yīng)當按照國家、我省收入分配政策規(guī)定和省政府國資委有關(guān)要求編制工資總額預(yù)算，履行內(nèi)部決策程序后，報省政府國資委備案或核準。二是企業(yè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行經(jīng)省政府國資委備案或核準的工資總額預(yù)算方案，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生重大調(diào)整、市場環(huán)境發(fā)生重大變化或企業(yè)發(fā)生重大資產(chǎn)重組行為的情況，導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的，可以申請對工資總額預(yù)算進行調(diào)整。三是企業(yè)4月底前向省政府國資委提交上一年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報告，省政府國資委依據(jù)經(jīng)審計的財務(wù)決算數(shù)據(jù)，參考企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核目標完成情況，對預(yù)算執(zhí)行情況等情況進行清算評價。

《辦法》強調(diào)企業(yè)作為內(nèi)部分配的責(zé)任主體，應(yīng)當持續(xù)深化內(nèi)部三項制度改革，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化勞動用工和收入分配管理機制，切實承擔(dān)起搞好、搞活企業(yè)內(nèi)部分配的職責(zé)。

《辦法》明確界定企業(yè)的違規(guī)責(zé)任。如出現(xiàn)嚴重違反國家、我省有關(guān)收入分配政策規(guī)定的，將其工資總額預(yù)算管理方式由備案制調(diào)整為核準制；出現(xiàn)超提、超發(fā)行為的，應(yīng)當清退并核減下一年度工資總額基數(shù)；同時，明確將企業(yè)工資總額管理情況納入紀檢監(jiān)察、巡察等監(jiān)督檢查范圍，切實保證監(jiān)管到位。（新聞來源：河南省國資委）

國資監(jiān)管

1.地方層面：廣東省國資委加強省屬企業(yè)管理

為加快推動省屬企業(yè)全面加強合規(guī)管理，3月4日，廣東省國資委印發(fā)《廣東省省屬企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》。

《指引》指出，省屬企業(yè)應(yīng)當按照全面覆蓋、強化責(zé)任、協(xié)同聯(lián)動、客觀獨立的原則建立健全合規(guī)管理體系?！吨敢访鞔_了省屬企業(yè)各層級部門合規(guī)管理職責(zé)，并提出合規(guī)管理重點領(lǐng)域，包括市場交易、投資管理、合同管理、債務(wù)管理、資本運作等。同時要求加強管理運行，完善管理保障。

3月5日，廣東省國資委印發(fā)《廣東省省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法（試行）》修訂，要求各省屬企業(yè)完善公司相關(guān)投資管理制度。《辦法》從投資事前、事中、事后管理、風(fēng)險管理、責(zé)任追究等方面明確了管理要求，推動省屬企業(yè)規(guī)范投資管理，優(yōu)化國有資本布局和結(jié)構(gòu)，保障國有資本保值增值。（新聞來源：廣東省國資委）

2.地方層面：深圳國資打出金融戰(zhàn)“疫”組合拳

新冠肺炎疫情沖擊下，不少企業(yè)多方承壓，復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)和擴大融資等難題。為幫助實體經(jīng)濟渡過難關(guān)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進，深圳市屬國資國企加大金融扶持力度，幫助企業(yè)降低復(fù)工后的綜合融資成本，助力企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營。

響應(yīng)號召發(fā)行“疫情防控債券”

債券市場是企業(yè)的重要資金來源。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，人民銀行、證監(jiān)會積極采取多項措施，通過債券市場全力支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。深圳市屬國企響應(yīng)監(jiān)管號召，幫助企業(yè)發(fā)行“疫情防控債券”。

深圳市屬國企國信證券主承銷的首批4只“疫情防控債”于2月順利發(fā)行，其中3只的發(fā)行人是經(jīng)營范圍包含生產(chǎn)防疫所需物資和民生保障的企業(yè)。另一只“疫情防控債”發(fā)行人為復(fù)工復(fù)產(chǎn)交通保障企業(yè)深圳地鐵集團，發(fā)行金額30億元，票面利率3.05%。

深圳市國資委相關(guān)負責(zé)人3月18日表示，國信證券開展疫情防控債券融資服務(wù)的發(fā)債規(guī)模達到87億元。

放寬標準擴大扶持民企

為促進深圳民營企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，深圳市政府2018年12月提出成立總規(guī)模1000億元的深圳市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府及社會各類資源，形成合力，共同支持深圳市出現(xiàn)流動性風(fēng)險且符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有發(fā)展前景的民營企業(yè)。

該基金由市屬國企深圳資本集團管理，債權(quán)實施企業(yè)有高新投集團、擔(dān)保集團，股權(quán)實施企業(yè)有遠致富海、遠致瑞信和投控資本。

深圳市國資委相關(guān)負責(zé)人3月18日表示，《專項實施方案》推出后，在兩周時間內(nèi)，收到200多家企業(yè)的申請。相關(guān)企業(yè)同步開展盡調(diào)和風(fēng)險評估，3月上旬已首批決策向21家中小企業(yè)提供資金支持。

減費讓利降低融資成本

疫情發(fā)生后，平穩(wěn)發(fā)展基金的兩家債權(quán)實施企業(yè)——深圳市屬國企高新投集團和擔(dān)保集團下調(diào)擔(dān)保費，降低企業(yè)融資成本，預(yù)計減費讓利9000萬元，與民營企業(yè)共克時艱。

高新投集團面向深圳市科創(chuàng)型中小微企業(yè)推出專屬疫情防控信貸產(chǎn)品“信新貸”，最高給予3000萬元擔(dān)保額度，提供擔(dān)保費7折優(yōu)惠，且還推出了“深圳中小微企業(yè)線上融資平臺”，綜合了目前深圳市政府部門融資扶持政策以及各大銀行優(yōu)惠資源，優(yōu)惠利率低至基準以下。

截至目前，已有超過300家企業(yè)線上提出“信新貸”申請。

深圳市國資委黨委副書記麥振新表示，根據(jù)測算，高新投集團預(yù)計全年減免企業(yè)擔(dān)保費4000萬元，擔(dān)保集團整體降費讓利金額將達5000萬元以上。（新聞來源：經(jīng)濟參考報）

3.地方層面：上海國資加快布局調(diào)整推進“二次混改”

上海市國資委日前公布了2019年上海國資國企改革發(fā)展成績單：2019年，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入3.7萬億元，同比增長5.5%；利潤總額3486.6億元，同比增長2.6%；資產(chǎn)總額21萬億元，同比增長10.1%；85家國有控股上市公司市值2.7萬億元，同比增長19%。

根據(jù)已出臺的上海區(qū)域性國資國企綜合改革方案，今年上海將加快調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)，推動國有控股上市公司實施“二次混改”，深化國有資本投資、運營公司改革。

謀發(fā)展　服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)揮主力軍作用

上海市委市政府要求，國企要全力當好貫徹落實“三大任務(wù)、一大平臺”的先鋒隊，建設(shè)“五個中心”、打響“四大品牌”的主力軍。服務(wù)國家戰(zhàn)略，也是自身發(fā)展壯大的契機，一批上海國企正在發(fā)力。

上海市國資委主任白廷輝介紹，由上海國企投資的中微公司、晶晨股份、心脈醫(yī)療已實現(xiàn)科創(chuàng)板上市，第二批30余家企業(yè)抓緊完成上市準備。建立滬蘇浙皖國資國企一體化發(fā)展聯(lián)席會議機制，上海國企在長三角地區(qū)的投資項目已達103個，涵蓋汽車制造、綜合交通多個領(lǐng)域。

促改革　重點做好“九個著力”

根據(jù)2020年上海市國資國企改革發(fā)展會議精神，2020年上海國資國企將重點做好“九個著力”。會議提出，要研究制定推進集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等配套支持政策，推進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。會議還提出，要擴大員工持股試點范圍。推進國有控股上市公司適時引進戰(zhàn)略投資者，實施“二次混改”。深化國有資本投資、運營公司改革，穩(wěn)妥有序?qū)⒉糠制髽I(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)至投資運營公司。不少專業(yè)人士指出，在國企改革中，“混”是手段，“改”是目的。之前有些“混改”其實是財務(wù)投資，期待“二次混改”進一步優(yōu)化國企股權(quán)結(jié)構(gòu)，更好地激發(fā)社會資本的活力。

根據(jù)國資戰(zhàn)略布局調(diào)整和發(fā)展目標，2019年上海國資委將企業(yè)分類由原來的“競爭類、功能類、公共服務(wù)類”調(diào)整為“市場競爭類、金融服務(wù)類、功能保障類”。2020年，上海國資將繼續(xù)優(yōu)化監(jiān)管方式，推動“直接監(jiān)管、委托監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)管”三類監(jiān)管同頻共振。按照功能定位、治理能力等實際情況，因企施策實施分類授權(quán)。完善管好資本、服務(wù)企業(yè)的履職清單和事中事后監(jiān)管事項清單，明確可授權(quán)事項和可分類事項。（新聞來源：經(jīng)濟參考報）

4.地方層面：山西省委深入研究國資監(jiān)管體制改革提出“品字架構(gòu)”

根據(jù)媒體披露，近日，山西省委專題研究了國資監(jiān)管體制改革，提出了“分級授權(quán)、厘清職責(zé)、品字架構(gòu)”的改革要求。

本輪國企改革強調(diào)國資委以“管資本”為主轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，為此設(shè)立國有資本投資運營公司（即“兩類公司”），分擔(dān)國資委的部分監(jiān)管職能。在這個委托代理鏈條中，“兩類公司”的地位最引人注目。

資料顯示，山西國有資本運營公司是全國省級層面第一家全局性、戰(zhàn)略性、唯一性的國有資本運營公司，截至2018年6月底，公司凈資產(chǎn)6200億元，總資產(chǎn)2.7萬億元。下屬22家省管企業(yè)和6家直管企業(yè)。換句話說，由一家國有資本運營公司直接管理全部省屬企業(yè)，這種情況在全國其他地方比較少見。

下面，我們以國資運營公司為中心，結(jié)合3月16日郭保民在省國資運營公司新任中層干部集體談話時的內(nèi)容，來分析一下它與國資委之間，以及它與省屬國有企業(yè)之間是一種什么樣的隸屬關(guān)系。

一是國資委與國資經(jīng)營公司的之間的角色定位。

按照山西的改革模式，省國資委專司監(jiān)管，省國資運營公司開展市場化國有資本運營。"國資委是特設(shè)機構(gòu)，國資運營公司是特殊機構(gòu)，各自分別對省委、省政府負責(zé)。" 每年年底，國資運營公司直接向省委、省政府專題報告工作。

從這個意義上說，山西省國資經(jīng)營公司是屬于政府直接授權(quán)的國有資本運營公司，而不是像中央級的“兩類公司”那樣，授權(quán)來源于國務(wù)院國資委。

具體的業(yè)務(wù)分工是：省國資委負責(zé)指導(dǎo)省屬企業(yè)黨的建設(shè)，研究制定國資監(jiān)管政策法規(guī)，負責(zé)國資監(jiān)管基礎(chǔ)工作，協(xié)調(diào)推動國資國企改革，承擔(dān)剝離企業(yè)辦社會職能，指導(dǎo)省屬企業(yè)履行社會責(zé)任，指導(dǎo)市縣改革工作等。

根據(jù)國有資本授權(quán)經(jīng)營原則，山西省政府把國資委原先承擔(dān)的發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)重組、資本收益、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）流轉(zhuǎn)、資本運作、薪酬分配、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等出資人管資本職責(zé)，全部授權(quán)國資運營公司承擔(dān)。

由此可見，今后省國資委和省國資公司都有權(quán)監(jiān)管省屬國有企業(yè)，但監(jiān)管內(nèi)容更有側(cè)重，省國資委偏重“宏觀”層面，而國資經(jīng)營公司偏重實務(wù)操作。

二是省國資運營公司與28家省屬國有企業(yè)之間的關(guān)系。

省國資運營公司履行省屬企業(yè)出資人職責(zé)，其主責(zé)主業(yè)是優(yōu)化布局、戰(zhàn)略重組、創(chuàng)優(yōu)體制、轉(zhuǎn)型綜改。

在國有資本運營公司內(nèi)部，將黨委會、董事會、經(jīng)理層承擔(dān)的職能整合為11個部門。其中，風(fēng)控審計部承辦董事會風(fēng)控審計委員會職責(zé)，審核省屬企業(yè)發(fā)債方案等；考核分配部主要承擔(dān)薪酬與考核委員的職責(zé)，負責(zé)企業(yè)“一企一策”業(yè)績考核；財務(wù)管理部主要通過財務(wù)的角度，對企業(yè)經(jīng)濟指標和財務(wù)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)分析，對出資企業(yè)實施穿透式的監(jiān)管；黨建和人力資源部還要承擔(dān)董事會提名委員會的職責(zé)。

省屬企業(yè)則按照“一主三輔兩創(chuàng)新”的主業(yè)要求，從事具體的生產(chǎn)經(jīng)營活動。此外，對國資運營公司，省政府明確要求本部實行“三不”，即不投資、不負債、不擔(dān)保。國有資本的重大項目投資由省屬企業(yè)組織實施，國資運營公司對企業(yè)的重大投資實施穿透式監(jiān)管，履行好市場化管資本的職責(zé)。

通過上述分析，我們對“品字架構(gòu)”可以形成一個初步的判斷：這個架構(gòu)分為三層，第一層是省政府，是國有資本出資人；第二層是兩個主體，即省國資委和省國有資本運營公司，它們是并列關(guān)系，按照分工，各自監(jiān)管省屬國有企業(yè)；第三層便是28家省屬國有企業(yè)，可能根據(jù)職能或者業(yè)務(wù)范圍，被劃分三大類。

值得注意的是，郭保民在講話中提到，黨中央賦予了山西先行先試的權(quán)力，我們在改革過程中要善于用好這把“尚方寶劍”。山西這種“品字結(jié)構(gòu)”的國資監(jiān)管模式是一全新的探索，如果試點成功，極有可能向全國推廣。（新聞來源：今日頭條  老吳說國企改革）