前言
中央、國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》（下文稱《意見(jiàn)》），提出了三步走的發(fā)展戰(zhàn)略，目標(biāo)將深圳打造成競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。在新時(shí)代全面深化改革開放的征程中，深圳再次承擔(dān)起改革破冰的歷史重任，成為我國(guó)進(jìn)一步全面深化改革，構(gòu)建全面開放格局，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的試驗(yàn)田。
一、文件出臺(tái)背景解讀
按照國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)主要經(jīng)歷五個(gè)階段（圖1）：
第一階段，從改革開放到1990年，主要解決人民溫飽問(wèn)題；
第二階段，從1990年到2000年，人民生活水平達(dá)到小康；
第三階段，從2000年到2020年，全面建成小康社會(huì)；
第四階段，從2020年到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；
第五階段，到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
目前，我國(guó)即將進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)階段，要求從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、民生社會(huì)、生態(tài)五大方面全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)。
可以看出，以深圳作為試驗(yàn)田，探索社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第四階段發(fā)展路徑，是《意見(jiàn)》出臺(tái)的時(shí)代背景。
黨的十八大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)等多方面的建設(shè)都面臨著重大考驗(yàn)，而《意見(jiàn)》的出臺(tái)以深圳先行示范區(qū)建設(shè)作為突破口，對(duì)這些考驗(yàn)進(jìn)行回應(yīng)和破題，以試點(diǎn)先行的方式為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，樹立榜樣。
圖 1 我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)五步走戰(zhàn)略
圖片來(lái)源：博爾森咨詢研究院整理
其次，《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》）今年正式出臺(tái)，要求深圳繼續(xù)發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。
《意見(jiàn)》的出臺(tái)一方面是作為《綱要》對(duì)深圳定位的確認(rèn)與落實(shí)，要求其發(fā)揮中國(guó)改革開放先行地的示范作用，為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供動(dòng)力和支持。
另一方面是以深圳為示范區(qū)，引領(lǐng)和把控粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的方向，使大灣區(qū)建設(shè)成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，全面融入世界治理體系的關(guān)鍵支點(diǎn)。
最后，以深圳發(fā)展促進(jìn)香港與內(nèi)地的交流聯(lián)系，維持香港穩(wěn)定發(fā)展是《意見(jiàn)》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)背景。自今年6月份以來(lái)，由于某些別有用心的人挑起的亂港游行活動(dòng)，已經(jīng)嚴(yán)重打亂了香港的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，對(duì)香港的發(fā)展帶來(lái)了巨大沖擊?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，正展示了中央對(duì)香港穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)注，堅(jiān)決踐行“一國(guó)兩制”的決心。
二、為什么選擇深圳
中央選擇深圳作為社會(huì)主義先行示范區(qū)，顯然是經(jīng)過(guò)深思熟慮，經(jīng)過(guò)多方面的考量的。
首先，深圳基礎(chǔ)良好
深圳是我國(guó)四大一線城市之一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，也是我國(guó)的科技產(chǎn)業(yè)之都，電子制造、生物科技、新材料等高科技行業(yè)位居全國(guó)前列，匯聚了華為、中興、騰訊、華大基因、大疆等一大批科技龍頭企業(yè)，為深圳構(gòu)建現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系提供了良好基礎(chǔ)。
另一方面，深圳是我國(guó)最具創(chuàng)新活力的城市之一，據(jù)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社公布的首部中國(guó)城市創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)報(bào)告，2018年深圳排名全國(guó)第三位，而且深圳市每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量為91.25件，為全國(guó)平均水平（11.5件）的7.9倍。有效發(fā)明專利五年以上維持率達(dá)85.6%，居全國(guó)大中城市首位。
其次，深圳是我國(guó)最具改革精神的城市
1978年中國(guó)作出了改革開放的歷史選擇，而深圳則以敢為天下先的精神，徹底貫徹了中央改革開放的精神，為我國(guó)的歷史轉(zhuǎn)軌“殺出一條血路”，改革和開放已經(jīng)深深融入深圳的城市基因。
今天，隨著改革的進(jìn)一步推進(jìn)，中國(guó)再次來(lái)到了歷史的關(guān)口，國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)日益復(fù)雜，必須以“壯士斷腕”的精神才能推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的前進(jìn)步伐。深圳作為我國(guó)最具改革精神的城市，當(dāng)仁不讓。
最后，深圳的快速發(fā)展是確保香港繁榮穩(wěn)定，落實(shí)“一國(guó)兩制”的關(guān)鍵著力點(diǎn)
深圳與香港一衣帶水，自古以來(lái)就有著密切的聯(lián)系。尤其在改革開放之后，香港與深圳以“前店后廠”的模式建立起密切的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，并為珠三角的發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。
今天，隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)不斷向高端環(huán)節(jié)延伸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，深圳與香港的合作，必然更高層次升級(jí)，實(shí)現(xiàn)科技、金融、法律、人才、社會(huì)治理等全方位的合作，進(jìn)而為香港提供將提供龐大的消費(fèi)市場(chǎng)、雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和眾多的就業(yè)機(jī)會(huì)，為香港的繁榮穩(wěn)定提供更有力的保障。
三、文件的主要內(nèi)容分析
《意見(jiàn)》對(duì)深圳社會(huì)主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)的規(guī)劃提出了五大戰(zhàn)略定位、十大戰(zhàn)略舉措和三大發(fā)展步驟。
五大戰(zhàn)略定位是指“高質(zhì)量發(fā)展高地”、“法治城市示范”、“城市文明典范”、“民生幸福標(biāo)桿”和“可持續(xù)發(fā)展先鋒”。
十大戰(zhàn)略舉措包括“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”、“加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”、“加快形成全面深化改革開放新格局”、“促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”、“全面推進(jìn)城市精神文明建設(shè)”、“助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”、“發(fā)展更具競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)”、“提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平”、“完善社會(huì)保障體系”和“構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局”。
三大發(fā)展步驟為：目標(biāo)到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市。
到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國(guó)典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，成為我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例。
到本世紀(jì)中葉，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林，成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市。
《意見(jiàn)》的規(guī)劃主要體現(xiàn)了三大方面的特點(diǎn)：
第一，全局性
《意見(jiàn)》立足于中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的百年戰(zhàn)略，以全球視野對(duì)深圳先行示范區(qū)建設(shè)提出全局性的發(fā)展要求，目標(biāo)將深圳建成為競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市，作為中國(guó)進(jìn)一步構(gòu)建全面對(duì)外開放格局，融入世界治理體系的關(guān)鍵一步。
與此同時(shí)，深圳作為粵港澳大灣區(qū)的四大中心城市之一，其先行示范區(qū)建設(shè)充分考慮了對(duì)大灣區(qū)建設(shè)的推動(dòng)作用，并以此作為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要落腳點(diǎn)，支持帶動(dòng)《綱要》的全面落實(shí)。
再者，《意見(jiàn)》充分考慮到深圳與香港之間在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)方面的合作和互補(bǔ)關(guān)系，將深圳先行示范區(qū)建設(shè)作為我國(guó)踐行和加強(qiáng)“一國(guó)兩制”方針的關(guān)鍵舉措，支持和保障香港的繼續(xù)繁榮穩(wěn)定發(fā)展。
第二，全面性
《意見(jiàn)》對(duì)深圳先行示范區(qū)的建設(shè)要求和規(guī)劃，不單單體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建上，更在民主法治環(huán)境、社會(huì)主義精神文明、社會(huì)治理、民生幸福、生態(tài)文明等方面提出全面的戰(zhàn)略部署。
不但要求深圳加快電子信息、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、生物科技等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要求深圳加強(qiáng)教育、醫(yī)療、環(huán)保、旅游、城市管理等城市公共服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)的發(fā)展和完善，全面體現(xiàn)了我國(guó)建立富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)。
第三，前瞻性
《意見(jiàn)》以我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的百年戰(zhàn)略目標(biāo)為引導(dǎo)，通過(guò)深圳先行示范區(qū)的建設(shè)，樹立社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)的標(biāo)桿，為我國(guó)其它地區(qū)和城市的現(xiàn)代化建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)和示范，以此帶動(dòng)我國(guó)未來(lái)建設(shè)多個(gè)具有世界影響力的國(guó)際化城市，并以此為核心建成多個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，作為我國(guó)現(xiàn)代強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐和基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)了《意見(jiàn)》的前瞻性和戰(zhàn)略眼光。
四、文件出臺(tái)的意義
《意見(jiàn)》以全局性、全面性、前瞻性的視野規(guī)劃了深圳未來(lái)30年的發(fā)展路徑，對(duì)于深圳自身發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及我國(guó)百年戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有十分重要的意義，主要體現(xiàn)在：
深圳先行示范區(qū)將是中國(guó)全面推進(jìn)深化改革的重要嘗試
改革開放40年后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，但隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的復(fù)雜度、敏感度和風(fēng)險(xiǎn)性都顯著增加，為了在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)啃掉改革的“硬骨頭”，樹立社會(huì)主義現(xiàn)代化的典范，中央以深圳為試點(diǎn)，調(diào)動(dòng)其勇于創(chuàng)新，大膽改革的歷史傳承精神，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)開辟新的道路。
深圳的先行先試將為我國(guó)貫徹“一國(guó)兩制”，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一提供有力支撐
可以看到，近期亂港活動(dòng)發(fā)生的深層次原因是部分香港市民對(duì)我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度缺乏信心，并在那些別有用心的人的煽動(dòng)下做出不理智的行為。
深圳作為香港的鄰居，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得卓越成就，與香港形成更為密切的合作，構(gòu)建更為緊密的紐帶，將為香港提供更為廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，進(jìn)而培養(yǎng)和營(yíng)造香港市民對(duì)國(guó)家和民族的自尊心和認(rèn)同感，提升香港對(duì)國(guó)家制度體制的信心，形成民族向心力，支持香港的穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家統(tǒng)一。
深圳先行示范區(qū)是中國(guó)融入全球治理體系的重要舉措
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是中國(guó)構(gòu)建全面開放格局、實(shí)現(xiàn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”融合交匯的重要平臺(tái)，對(duì)于中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、倡導(dǎo)全球治理的“中國(guó)方案”具有至關(guān)重要的意義。
深圳作為大灣區(qū)的創(chuàng)新龍頭和對(duì)外融合的橋頭堡，其社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)順利完成，將中國(guó)向世界展示自身發(fā)展理念和治理模式的重要窗口，是展示中國(guó)道路可行性和科學(xué)性的關(guān)鍵渠道。
五、結(jié)語(yǔ)
41年前，深圳因改革開放而誕生，并在不斷的開拓進(jìn)取中興盛強(qiáng)大。今天，在新時(shí)代全面深化改革開放的征程中，鵬城深圳再次肩負(fù)起國(guó)家賦予的歷史使命奮起翱翔。
引領(lǐng)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型引領(lǐng)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型 國(guó)有企業(yè)改革 十四五戰(zhàn)略規(guī)劃 創(chuàng)新體系建設(shè) 科改示范行動(dòng) 新基建 地鐵集團(tuán)十四五規(guī)劃 事業(yè)單位改革 企業(yè)重組整合 大數(shù)據(jù)分析與規(guī)劃 年經(jīng)營(yíng)計(jì)劃制定與執(zhí)行 國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理 頂層設(shè)計(jì)梳理與優(yōu)化 事業(yè)單位市場(chǎng)化改革 商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理 戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的組織變革
