2月23日下午，國新辦舉行國企改革發(fā)展情況新聞發(fā)布會。會上，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任郝鵬就國有企業(yè)改革發(fā)展的新情況進行詳細介紹。

 

郝鵬表示，今年提出了中央企業(yè)的經(jīng)營目標，就是要推動中央企業(yè)凈利潤、利潤總額增速要高于國民經(jīng)濟的增速，營業(yè)收入利潤率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率都要有明顯提高，同時還要保持資產(chǎn)負債率的穩(wěn)健可控。“兩利四率”目標，主要是引導(dǎo)企業(yè)更加突出主責主業(yè)，聚焦提質(zhì)增效、聚焦改革創(chuàng)新，確保更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

圍繞這樣一個目標，今年要重點做好八方面工作：

 

一是要全面參與構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮好中央企業(yè)的帶動和牽引作用。

二是要大力加強科技創(chuàng)新工作，確保取得更多突破性、標志性成果。

三是要抓緊抓實國企改革三年行動，確保今年完成國企改革三年行動任務(wù)的70%以上。

四是要積極推進提質(zhì)增效升級版，為“六穩(wěn)”“六保”作出更大貢獻。

五是加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

六是切實防范好風險，牢牢守住不發(fā)生重大風險的底線。

七是進一步提高國資監(jiān)管效能，積極促進國有資產(chǎn)保值增值。

八是服務(wù)支撐好國家重大戰(zhàn)略，帶頭履行好政治責任、社會責任。最重要的是將按照黨中央統(tǒng)一部署，組織做好黨史學(xué)習教育，并實施好“中央企業(yè)黨建創(chuàng)新拓展年”專項行動，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

 

 

國有企業(yè)和中央企業(yè)“十三五”工作情況以及“十四五”工作思路

 

 

據(jù)統(tǒng)計，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)去年底資產(chǎn)總額達到218.3萬億元，2020年的營業(yè)收入59.5萬億元、利潤總額達到了3.5萬億元，“十三五”期間年均增速分別是12.7%、7.4%、10.7%。

 

 “十三五”期間，中央企業(yè)堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，銳意進取、奮力拼搏，交出了一份比較優(yōu)異的成績單，五年來在“量、質(zhì)、效”三個方面都發(fā)生了很大變化。

 

首先，“量”上有顯著增長。

 

規(guī)模體量上，“十三五”期間，中央企業(yè)資產(chǎn)總額連續(xù)突破50萬億、60萬億關(guān)口，去年底是69.1萬億，接近70萬億，年均增速達到了7.7%。在效益增量上，中央企業(yè)的利潤總額、凈利潤年均增速分別達到了8.8%和9.3%。無論規(guī)模還是效益，都高于同期宏觀經(jīng)濟的增速。

 

第二，“質(zhì)”上有明顯改善。

 

“十三五”期間，中央企業(yè)的勞動生產(chǎn)率年均增速達到7.8%，營業(yè)收入利潤率提升1.7個百分點，資產(chǎn)負債率降低2.2個百分點。“兩升一降”的背后是中央企業(yè)運行質(zhì)量的改善、市場競爭力的增強。

 

第三，發(fā)揮作用的效果更加凸顯。

 

此外，我們將等這次全國兩會通過國民經(jīng)濟之后，在這個基礎(chǔ)上進一步確定中央企業(yè)和全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)的有關(guān)增長指標。總的考慮，在量的增長的同時更好實現(xiàn)質(zhì)的提高，關(guān)鍵是要促進高質(zhì)量發(fā)展，努力為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。

 

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的評價標準，應(yīng)該以為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐主要方向，十四五時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求重要體現(xiàn)方面有：

1. 提升創(chuàng)新能力；

2. 完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；

3. 構(gòu)建雙循環(huán)體系；

4. 全面深化改革開放；

5. 推動平衡充分發(fā)展。

 

具體來講，“十四五”要實現(xiàn)“五個新”和“一個總目標”。

 

●  “五個新”:

 

一是高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，在質(zhì)量效益進一步提升的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)中央企業(yè)規(guī)模實力的持續(xù)增長。

 

 

二是科技自立自強展現(xiàn)新作為，“十四五”期間中央企業(yè)將進一步加大研發(fā)投入力度，加快攻克一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)揮好中央企業(yè)的引領(lǐng)作用。

 

三是布局結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，推動中央企業(yè)在關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域地位更加鞏固，在前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上加大布局力度。

 

四是國資國企改革取得新成效，努力實現(xiàn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，市場化經(jīng)營機制更加靈活高效，管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制更加健全。

 

五是黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)得到新加強，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

 

這“五個新”最終要落實到一個總目標，就是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

 

“強、優(yōu)、大”的標志性成果，就是在“十四五”期間建成一批世界一流企業(yè)。

 

“十四五”時期我們將更加突出主業(yè)、實業(yè)和核心競爭力的標準，更好推動重組、整合、調(diào)整、優(yōu)化，加快打造一批行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、一批“專精特新”冠軍企業(yè)、一批基礎(chǔ)保障骨干企業(yè)，使中央企業(yè)真正成為主責主業(yè)突出、功能作用顯著、有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的國家隊。

 

 

 

指導(dǎo)企業(yè)加強債務(wù)風險防控  建立國企債券風險預(yù)測預(yù)警工作機制

 

 

國務(wù)院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，個別地方國企發(fā)生債務(wù)違約，既有疫情沖擊、市場波動的外部原因，也有企業(yè)自身盲目做大、管理不善等內(nèi)部因素。

 

對這個問題，持幾個觀點：

 

第一，通過風險出清實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是資本市場的正常運行機制，有利于促進金融市場的長期健康發(fā)展。

 

第二，雖然近期國企債券違約比例有所上升，但仍低于市場平均水平，違約風險總體可控。

 

第三，任何欺詐發(fā)行、虛假披露、惡意逃廢債等違法違規(guī)行為都應(yīng)受到嚴厲打擊，投資者合法權(quán)益必須得到保護。

 

第四，政府落實好監(jiān)管責任，發(fā)債企業(yè)履行好主體責任，投資機構(gòu)切實提高風險資產(chǎn)的定價能力，才能夠共同維護好金融生態(tài)和信用環(huán)境。

 

彭華崗表示，下一步，將繼續(xù)督促指導(dǎo)企業(yè)加強債務(wù)風險的防控，要把握好“三個結(jié)合”（“點面結(jié)合、長短結(jié)合、防禁結(jié)合”），突出一個“嚴”字。

 

對于地方國有企業(yè)，將落實金融委會議要求，會同人民銀行、證監(jiān)會共同建立國有企業(yè)債券風險預(yù)測預(yù)警工作機制。

 

近期正在研究制定加強地方國有企業(yè)作的指導(dǎo)意見，指導(dǎo)督促地方國資委精準識別高風險企業(yè)，加強資產(chǎn)負債率分類管控和資金投向管理，做好債券發(fā)行全生命周期管理，按照市場化、法治化、國際化原則妥善處置風險，切實維護好地方金融生態(tài)和金融穩(wěn)定。

 

地方政府隱性債務(wù)是地方國企債務(wù)的主要來源之一，加強地方企業(yè)債務(wù)風險管控本質(zhì)上是強化對地方政府債務(wù)的管控，隨著債務(wù)風險管控加強，要求地方政府及地方平臺公司轉(zhuǎn)變過去依賴投資帶動經(jīng)濟發(fā)展模式，逐步探索建立可持續(xù)的發(fā)展模式。

 

 

 

進一步聚焦管資本來提升國資監(jiān)管效能

 

 

“十三五”期間，體制改革主要的成效可以概括為三個方面。

 

一是持續(xù)深化政企分開、政資分開，更好地促進和保障國有企業(yè)成為獨立的市場主體。

 

二是以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實防止國有資產(chǎn)流失、促進國有資產(chǎn)保值增值。

 

三是實施專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，更好推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

 

“十四五”我們將深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，深化國資國企改革，進一步聚焦管資本來提升國資監(jiān)管效能，健全協(xié)同高效的監(jiān)管監(jiān)督機制，深入推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，充分發(fā)揮好國資委專業(yè)化、體系化、法治化的監(jiān)管優(yōu)勢，為做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)、發(fā)揮好國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用、加快建設(shè)世界一流企業(yè)提供體制保障。

 

 

 

十三五”期間國企改革取得的重要成果及未來幾年的重點推進領(lǐng)域

 

 

“十三五”期間，國有企業(yè)改革全面發(fā)力、破局闖關(guān)，不斷向縱深推進，解決了一批長期想解決而沒有解決的問題，取得了一系列重大進展和重要成果。可以概括為“三個歷史性突破”“五個實質(zhì)性進展”“一個根本性加強”。

 

●  “三個歷史性突破”：

 

一是全面完成公司制改制，從法律上厘清了政府與企業(yè)的職責邊界，使企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得以確立。大家知道，以前企業(yè)是按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法注冊的，在這期間我們推動公司制改革，現(xiàn)在全部用《公司法》來規(guī)范國有企業(yè)。

 

二是首次實現(xiàn)了國有企業(yè)的功能分類，有效解決了過去工作中存在的“一刀切”問題，實現(xiàn)了分類改革、分類監(jiān)管、分類發(fā)展。

 

三是總體解決企業(yè)辦社會和歷史遺留問題，有力解決了長期以來政企不分、社企合一等問題，使國有企業(yè)更加公平地參與市場競爭。這是三個歷史性突破。

 

●  “五個實質(zhì)性進展”：

 

一是建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度取得了實質(zhì)性進展。全面落實“兩個一以貫之”，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，堅持建立現(xiàn)代企業(yè)制度這一改革方向，推動現(xiàn)代公司治理取得了新進展。

 

二是健全市場化經(jīng)營機制取得了實質(zhì)性進展。持續(xù)深化“三項制度”改革，積極推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，探索職業(yè)經(jīng)理人制度，深化企業(yè)薪酬分配市場化改革，有力提升了企業(yè)市場化經(jīng)營水平。

 

三是混合所有制改革取得了實質(zhì)性進展。分層分類深化混合所有制改革，中央企業(yè)混合所有制企業(yè)的戶數(shù)占比超過70%，特別是在民航、電信、石油、軍工等重點領(lǐng)域的混改試點穩(wěn)步開展?，F(xiàn)在上市公司已經(jīng)成為中央企業(yè)混改的主要載體，有效促進了各種所有制資本的優(yōu)勢互補和互利共贏。

 

四是國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了實質(zhì)性進展。深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提前完成了鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，有效增強了國有經(jīng)濟整體功能。

 

五是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制取得了實質(zhì)性進展。

 

“一個根本性加強”，就是國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到根本性加強，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅強保證。

 

“十三五”時期，國企改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得的決定性成果，為“十四五”國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強大動力，也為國企改革向縱深推進奠定了基礎(chǔ)。

 

今年是國企改革三年行動的攻堅之年、關(guān)鍵之年，我們將堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，抓住構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵點，把握好“一個抓手、四個切口”，緊盯三年行動方案提出的“三個明顯成效”的目標，緊盯重點難點問題發(fā)力攻堅，力爭今年年底實現(xiàn)國企三年攻堅任務(wù)的70%，推動國有企業(yè)改革三年行動取得決定性成效。具體來講有三個方面：

 

一是在完善治理、健全體制上進一步發(fā)力攻堅。

 

最近中央深改委通過了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的若干意見（試行）》，我們將在推動落實上下功夫，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加融入公司治理，要推動董事會的建設(shè)取得明顯成效，使公司治理更加完善。在國資監(jiān)管體制方面，堅持放活與管好相結(jié)合，進一步推動授權(quán)放權(quán)，深化國有資本投資公司和運營公司改革，推動加強事中事后監(jiān)管和專業(yè)化監(jiān)管，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

 

二是在優(yōu)化布局、狠抓創(chuàng)新上進一步發(fā)力攻堅。

 

去年底，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見》，我們將落實好黨中央、國務(wù)院這個重要文件，緊緊圍繞好戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，加大前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的布局力度，加大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，持續(xù)推動非主業(yè)、非優(yōu)勢“兩非”和低效、無效資產(chǎn)“兩資”的退出。加大激勵創(chuàng)新力度，在關(guān)鍵技術(shù)上取得新突破。

 

三是在激發(fā)活力、提高效率上進一步發(fā)力攻堅。

 

深化公益類業(yè)務(wù)的分類核算和分類考核，全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，加強關(guān)鍵核心人才中長期激勵機制建設(shè)，用好股權(quán)期權(quán)分紅及跟投等政策工具，建立具有市場競爭優(yōu)勢的核心關(guān)鍵人才選人用人和薪酬激勵機制制度。積極促進混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，探索實施差異化管控，推動企業(yè)主體更具活力。

 

國企改革三年行動是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的，我們將更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，更加注重基層創(chuàng)新、示范帶動，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，以釘釘子精神抓好國企改革三年行動的落實。

 

 

 

支持央企按市場化原則  多途徑加快國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整

 

 

國有企業(yè)重組是國企改革的一個重要內(nèi)容，“十三五”時期，加快推進，先后完成了12組24家央企重組，新組建和接收了5家企業(yè)，央企數(shù)量從“十二五”末的106家調(diào)整到目前的97家。

 

總的來看，重組成效非常明顯。

 

一是有力推動了資源向優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，促進了相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。比如寶鋼、武鋼重組后，通過發(fā)展高端產(chǎn)品、淘汰落后產(chǎn)能，在鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮了很好的帶動作用。

 

二是有力解決了同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)等問題，提升了央企的資源配置效率，比如國家管網(wǎng)集團成立，通過對原來的三大石油公司8.86萬公里的油氣管道的整合，促進了油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施向全社會公平開放，為統(tǒng)籌管道建設(shè)和運營，更好地在全國范圍內(nèi)進行油氣資源的調(diào)配提供了有力支撐。

 

三是切實增強了企業(yè)的市場競爭力，在國際標準、行業(yè)規(guī)則制定上的話語權(quán)和影響力不斷提升。比如前幾年中遠集團和中國海運重組后，在多方面實現(xiàn)了世界第一，牽頭成立了新的航運聯(lián)盟“海洋聯(lián)盟”，在全國航運業(yè)中發(fā)揮了重要作用。

 

彭華崗表示，下一步，國務(wù)院國資委將聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，支持中央企業(yè)按照市場化原則，采取重組整合等多種途徑，加快國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

 

主要有幾方面考慮：

 

一是推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，加大對國防軍工、能源資源糧食供應(yīng)、骨干網(wǎng)絡(luò)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入。

 

二是補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，提升供應(yīng)鏈保障能力和產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。

 

三是推動創(chuàng)新資源的整合協(xié)同，加快突破一批行業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)。四是切實解決部分央企之間的產(chǎn)品相似、資源分散、重復(fù)建設(shè)等問題，形成資源合力。

 

 

 

集中優(yōu)勢資源優(yōu)勢力量  把央企堅決打造成國家戰(zhàn)略科技力量

 

 

“十三五”時期，央企實現(xiàn)了科技創(chuàng)新新的重要進展，科技創(chuàng)新能力和水平都得到了實質(zhì)性提升。

 

一是取得了一批世界級科技成果，增強了我國綜合實力。二是打造了一批高水平科技平臺，提高了能力。三是集聚了一批高層次創(chuàng)新人才，為未來發(fā)展積蓄了創(chuàng)新后勁。

 

郝鵬介紹，“十四五”時期，將圍繞高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，把科技創(chuàng)新作為“頭號任務(wù)”，集中央企優(yōu)勢資源、優(yōu)勢力量，把央企堅決打造成為國家戰(zhàn)略科技力量。主要有四方面考慮：

 

第一，努力打造科技攻關(guān)重地。積極與國家的科技計劃、攻關(guān)計劃對接，針對工業(yè)母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟件、新材料、發(fā)動機等產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合行業(yè)上下游、產(chǎn)學(xué)研力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，集中最優(yōu)秀人才、最優(yōu)質(zhì)資源聯(lián)合攻關(guān)，爭取解決一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。

 

第二，努力打造原創(chuàng)技術(shù)策源地。融入國家基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系，進一步加大原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入，在信息、生物、能源、材料等方向加快布局一批基礎(chǔ)應(yīng)用技術(shù)，在人工智能、空間技術(shù)、裝備制造等方面加快突破一批前沿技術(shù)，在電力裝備、通信設(shè)備、高鐵核電、新能源等領(lǐng)域加快鍛造一批長板技術(shù)，不斷增強行業(yè)的共性技術(shù)供給。

 

第三，努力打造科技人才高地。培養(yǎng)急需緊缺的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊，建設(shè)更多高水平研發(fā)平臺和新型研發(fā)機構(gòu)。堅持特殊人才特殊激勵，對重點科研團隊一律實行工資總額單列，對科技人才實施股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵政策，賦予科研人員更大自主權(quán)。

 

第四，努力打造科技創(chuàng)新“特區(qū)”。進一步加大政策支持力度，對企業(yè)研發(fā)投入在經(jīng)營業(yè)績考核中全部視同利潤加回，對科技創(chuàng)新取得重大成果企業(yè)給予更高加分獎勵。深化“科改示范行動”，積極推行科研項目“揭榜掛帥”、項目經(jīng)費包干制等新型管理模式。