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國(guó)資委與國(guó)企

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細(xì)化突顯改革決心，改革帶來(lái)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

近期，《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)發(fā)布，我們認(rèn)為其體現(xiàn)了三大亮點(diǎn)：

1、壟斷領(lǐng)域放開(kāi)局部試點(diǎn)，涉及電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域；
2、改革呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)狀態(tài)，電力改革、油氣改革、軍工體制改革將與國(guó)企改革聯(lián)動(dòng)；
3、混改對(duì)民營(yíng)企業(yè)打開(kāi)大門(mén)。

繼《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn))公布后，近期，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。

進(jìn)一步細(xì)化《指導(dǎo)意見(jiàn)》，突顯壟斷領(lǐng)域改革決心

此前發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》僅簡(jiǎn)要把國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)，本次《意見(jiàn)》則詳細(xì)闡述了如何“分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革”。

其中，對(duì)“主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)”要按照市場(chǎng)化、國(guó)際化要求，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新商業(yè)模式為導(dǎo)向，充分運(yùn)用整體上市等方式，積極引入其他國(guó)有資本或各類(lèi)非國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

而“主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)”則一分為二對(duì)待：

對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，要保持國(guó)有資本控股地位，支持非國(guó)有資本參股。

對(duì)自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化，同時(shí)加強(qiáng)分類(lèi)依法監(jiān)管，規(guī)范營(yíng)利模式。

此外，對(duì)“公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)”則規(guī)范開(kāi)展混合所有制改革。在水電氣熱、公共交通、公共設(shè)施等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)和領(lǐng)域，根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，推進(jìn)具備條件的企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)。對(duì)此，我們朱益宏博士認(rèn)為：《意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化了《指導(dǎo)意見(jiàn)》的內(nèi)容，明確規(guī)定哪些方面能改、改到什么程度，體現(xiàn)了政府落實(shí)國(guó)企改革的決心。

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)：凡是市場(chǎng)主體基于自愿的投資經(jīng)營(yíng)和民事行為，只要不屬于法律法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，且不危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和第三方合法權(quán)益，不得限制進(jìn)入。

我們認(rèn)為，過(guò)去，國(guó)企與非公資本的合作難度較大，《意見(jiàn)》的提出為民企、外資企業(yè)平等進(jìn)入市場(chǎng)排除了障礙，體現(xiàn)了混改過(guò)程中，政府的周全考慮。

國(guó)企改革“動(dòng)真格”帶來(lái)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

此次《意見(jiàn)》提到：開(kāi)展不同領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)示范。結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)示范。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開(kāi)展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

在這個(gè)問(wèn)題上，我們認(rèn)為：國(guó)企改革將在一定程度上推動(dòng)電力改革、油氣改革、軍工體制改革。但需要注意的是，電力、油氣、軍工領(lǐng)域的改革是行業(yè)層面的改革，而國(guó)企改革則著重于企業(yè)層面，國(guó)企改革可以作為電力改革、油氣改革、軍工體制改革的突破口，但并不能產(chǎn)生決定性作用。
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